回望我國環保產業發展，政府目標與環保目的的權衡主要可以包括五個階段。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
20世紀70年代，萌芽時期，重視“三廢”的危害，特別強調“三廢”治理和綜合利用。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
20世紀80年代是中國環保產業初級發展時期，我國大力發展工業經濟的階段，重化工業項目多，造成工業污染嚴重，環保主要體現為政府主導、法規驅動型產業發展。這一時期優先考慮政府目標——工業經濟的發展，而在環保方面僅是針對重化工業帶來的污染進行治理，以及該產業的環保設備的使用。環保產業處于自發且無序狀態，是在遵守政府政策與法規的基礎上所被動發展的。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
20世紀90年代快速發展時期，我國政府目標仍是經濟的快速發展，但是隨著我國工業經濟的迅速發展壯大和地方政府對環保的忽視，環境污染等問題觸目驚心。該階段政府重視環境保護，不斷出臺相關法律法規，增加環保投資，環保的目標仍是配合經濟發展，治理經濟發展過程中的污染，以政府為主導。地方政府為了經濟發展目標，對環境保護的重視不夠，仍然監管不嚴，環保產業在規模上、技術水平上還是經濟效益上都仍處在很低的位置。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
2000年至2010年，迅速發展時期，在經濟持續高速增長的同時，環境問題給我國帶來的危害不斷顯現。我國政府在經濟發展的同時，加大環境保護力度，制定具體的法律法規，提高法規的執行力，不斷加大對環保產業的投入，并且開始使用經濟手段鼓勵環保企業的發展。該階段公眾與政府意識開始提升、市場需求爆發、要素投入巨大，我國環保產業整體上快速成長，產業體系基本齊全，產業規模高速擴張，水氣固等主要領域的企業數量和從業人數都有了大量的增加，導致行業內競爭與協作日益頻繁，技術水平和經濟效益等也有了一定的提高。
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“十二五”時期，發展高峰時期，我國經濟發展速度穩定，由于經濟發展前期環境保護政策和力度不夠，帶來的環境問題仍然嚴峻，政府在保證經濟發展的同時，加大對環境保護的力度，從戰略上、法律上、政策上、經濟手段上各方面提高了對環境保護的支持。
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區域間投資差異大
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觀察發現，2009年至2015年期間，中國環保產業的投入和產出效率不存在無效現象，但依舊有增長的空間。以樣本中33家上市企業為代表的環保企業在償債能力和經營能力投入方面是有效的，實現了資源和管理的有效配置，從而實現產出有效。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
分析我國30個省市區2003年至2013年能源消費和第三產業產值與環境污染治理投資數據得知，環保投資是經濟轉型的重要原因，各個環保指標在不同時期對經濟轉型的影響程度不同，其中城市環境基礎設施建設影響明顯最大。
與此同時，經濟轉型對環保投資總體上也存在著顯著的正向促進作用，其中對城市環境基礎設施建設投資和建設項目“三同時”(建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)環保投資影響最大，而對工業污染治理投資影響微弱。
不過，環保投資效應具有顯著的時滯性。隨著時間推移，環保投資對經濟轉型的促進作用越大，達到一定程度后這種作用開始逐漸收斂。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
從各區域來看，我國環保投資存在顯著空間差異性，東中部地區與西部地區差距顯著，西部少數地區如西藏，甚至對于環境污染治理投入接近為零，而東部地區如江蘇、山東等地每年環境污染投資力度很大。
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另外，各地區環保投資對經濟轉型的影響程度也存在顯著差異，近60%的地區對經濟轉型有正向促進作用，沿海較發達地區如北京、海南、廣東等對經濟轉型的促進作用較大，而40%左右的地區對經濟轉型有負向作用，其中多為中部內陸及西部偏遠經濟欠發達地區，如甘肅、青海、寧夏等，這可能是由于我國各地區經濟發展顯著不均衡，長期的“先污染后治理”的發展模式等情況導致。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
建立引導和市場機制
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根據上述研究內容結合我國環保投資現狀，我國目前投資壓力和缺口依然非常大，僅依靠政府財政是不夠的，必須建立市場機制，引導以企業為主體的多元投入機制。
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其一，建立政府的引導機制，分別通過國家環保戰略目標確定方向，完善法律法規，加強地方政府的環保管理水平，制定促進產業發展的產業政策，充分利用經濟手段對資本的引導作用，引導社會資本對環保產業的投資。
其二，政府必須努力培育以企業為主體的市場機制，不斷完善具體的環保法律法規，加強地方政府在環保產業發展中的責任、建立環保產業園區，培育中小企業，發揮大企業的規模效應和優勢、支持環保技術創新、公眾和企業環保意識的培養、發揮非政府環保組織的作用。
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而結合我國企業對環保人才不重視投入少等問題，提出了四方面建議：完善法律與嚴格執法，使企業在環保壓力和市場競爭機制的雙重壓力下，重視環保人才的使用和培養;制定環保產業政策，加強評價和監管，對有貢獻的環保企業和人才進行資助和獎勵;制定技術創新政策，推進環保技術的發展，激發市場對環保人才的需求;高校等教育和科研機構培養符合環保需要的人才。
政策方面，筆者建議，開展分析和評估環保產業投入績效的活動、構建環保產業風險投資多元機制、改革和完善環保產業投入績效評價體系、行業細分管理模式。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
國家工信部備案/許可證編號
