周大地：碳市場的目的不是交易 而是促進限排減排

 

《21世紀》：制定碳達峰碳中和行動計劃時，在頂層設計上還有哪些重點問題需要加快解決？

 

周大地：我覺得首先是幾次中央的關鍵會議上，包括中央財經委會議、碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議等，不但系統性地明確了“雙碳”目標概念，還為實現碳達峰碳中和確定了大方向，而且對具體的行動方案計劃進行了組織落實。

 

接下來就需要對各行各業、各個領域制定具體的指導計劃。有關部門正在制定詳細的相關工作指導意見。

 

具體到碳市場建設，實際上它并不是“雙碳”目標以后才提出的。從2013年開始，在全國七省市的碳交易試點，我們就已經取得了很多經驗，也對如何建立完備的碳市場體系有了比較清晰的認識。

 

建立碳交易市場，目的是引導重點排放企業限排減排。而發放排放配額并逐漸收緊，則是碳交易市場建設的起點。碳市場的建設重點不是以市場交易為主，而是以排放配額和相應的核查監督體系建設為主。也就是說，交易不是目的，促進限排減排才是目的。

 

現階段我們從占全國排放超過40%的電力體系出發，下一步還會繼續向其他的八大高耗能行業進行推廣，使具體的低碳減排行動落實到這些重點排放企業里面去。

 

碳達峰碳中和行動，會涉及各行各業。在實現碳達峰的過程中，要將行動計劃、具體措施和時間表，切實地落實到每個省，每個市，甚至每個縣。

 

我個人認為，在碳達峰階段需要抓以下幾條：

 

第一，在達峰過程中，要防止高碳的產業的盲目擴張，要防止出現“攀高峰”現象。

 

第二，碳達峰過程中要加強節能減排。嚴格來講，前一段時間多數地方在提高能效上還是有所放松。我們的目標是要在使用更少的能源與碳排放的情況下，達到同樣的經濟增長目標。但是，目前能源供應較為充足，有一些地方還怕企業少用能源，少用電。所以，節能減排不管在碳達峰還是碳中和階段都是重要的工作內容，會起到相當大的作用，這件事要抓緊。

 

第三，應該推動非化石能源加快發展。因為最后解決問題還是要從能源結構上轉換成為非化石能源，時間很緊迫，所以要加快發展非化石能源。這項工作不能“一窩蜂”，但確實要快速解決相應的體制性障礙或者市場障礙。

 

第四，對于已經技術成熟可以大規模推廣的低碳產品，特別是汽車電動化和超低能耗建筑等，要加快其市場發展。

 

《21世紀》：到目前為止，全國碳市場在啟動交易之后的表現如何？

 

周大地：剛開市第一天的交易狀況不錯，我們不指望碳市場過于熱鬧。有一點需要大家明白的是，不能主要靠交易解決排放問題，交易只是對于配額分配不完全均衡的一種補充。而真正能夠解決問題的做法還是提高效率、技術水平，從技術改造來減少排放，這應是努力的方向。

 

隨著低碳轉型的進展，以后配額量會逐年減少，排放總量終歸要降為零。

 

所以我們要不斷推進結構性調整，更多地使用新能源。目前配額比較寬松的條件下，不應該有非常大量的交易。如果碳價低，而且交易量比較大，說明配額偏松，一些企業明顯有富余。這會使不少企業想通過交易解決排放限額，放松減排限排約束，有違碳市場的初衷。碳交易機制主要還是要鼓勵大家力爭自主完成限排減排任務。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ