應對氣候變化國際公約的產生

氣候變化對全球人類和生態系統造成了巨大的影響，帶來的氣候風險日益加劇，主要表現為海平面上升、生態系統破壞、城市脆弱性加劇，以及對人類健康造成嚴重威脅。為此世界各國在為減少溫室氣體排放、應對氣候變化方面展開了廣泛的交流與合作，制定了一系列與控排有關的國際協議。世界氣候大會是目前國際氣候談判的主要平臺，在1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）（簡稱“公約”），提出至21世紀中葉世界溫室氣體排放降低50%的目標，成為國際社會第一個在控制溫室氣體排放、應對氣候變化方面開展國際合作的基本框架和法律基礎。

 

為了落實《公約》的目標，1997年《公約》的第三次締約方會議制定了《京都議定書》作為詳細具體的實施綱領，并對“共同但有區別的責任”做了最初也是為最直接的解讀，要求發達國家在2012年前減排至比1990年低5.2%的水平，且為各國設定了量化的目標；而發展中國家則不承擔減排義務。同時設定了排放交易（IET）、聯合履約（JI）和清潔發展機制（CDM）等三種靈活履約機制，鼓勵發達國家用資金和技術換取排放空間。后氣候談判幾經博弈，又重新定義了“共同但有區別的責任”，即發達國家與發展中國家共同承擔減排義務，但發達國家需在資金和技術等方面給予更多的支持。