《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》解讀

文章來源:北京和碳張麗 宋飛 孟早明2021-01-01 15:22

2020年12月30日，生態環境部辦公廳正式發布《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（國環規氣候〔2020〕3號），以下簡稱《實施方案》。2020年11月20日，生態環境部曾發布實施方案的征求意見稿。《實施方案》與《征求意見稿》最大的變化就是在計算配額時，暫不設地區修正系數。此外，《實施方案》還對重點排放單位名單進行了調整。
以下是《實施方案》與《征求意見稿》的對比分析，謹供業界人士參考。
一、納入配額管理的重點排放單位名單
《征求意見稿》中納入配額管理的重點排放單位名單為 “發電行業（含其他行業自備電廠）2013-2018年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）”，此次《實施方案》中將納入全國配額管理的重點排放單位篩選年份調整為“2013-2019年”。
根據該標準，對各地區報送的擬納入2019-2020 年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單，按以下原則篩選確定：一是已關閉停產的重點排放單位不納入，二是僅擁有暫不納入配額管理的機組的重點排放單位不納入。根據篩選結果，2019-2020 年全國碳市場納入發電行業重點排放單位共計2225 家，與《征求意見稿》確定的2267家電力企業（其它行業自備電廠）相比，整體上減少了42家。表1總結了重點排放單位名單的調整情況，涉及河北、遼寧、上海、山東、河南、湖北、廣西、陜西、青海、新疆、貴州和兵團共計12個省份，與《征求意見稿》確定的重點排放單位名單相比，減少了51家，增加了9家，整體上減少了42家。

表1：重點排放單位名單調整情況

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序號 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

省份　 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

減少

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增加

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凈變化 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

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河北 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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2 

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遼寧

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上海 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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山東

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河南

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湖北

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廣西 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

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陜西

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青海 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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新疆

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兵團 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

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貴州 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

 

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合計 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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二、納入配額管理的機組類別
《實施方案》規定，純凝發電機組和熱電聯產機組及自備電廠的相應類型機組納入全國碳市場，不具備發電能力的純供熱設施不在實施方案范圍內，這與此前的《征求意見稿》一致。
《實施方案》將納入配額管理的機組劃分為四個類別（見下表2），與《征求意見稿》沒有差別。各類機組的具體判定標準詳見下表2。同時，該判定標準還明確：
(1) 合并填報機組按照最不利原則判定機組類別。
(2) 完整履約年度內，摻燒生物質（含垃圾、污泥等）熱量年均占比不超過10%的化石燃料機組，按照主體燃料判定機組類別。
(3) 完整履約年度內，混燒化石燃料（包括混燒自產二次能源熱量年均占比不超過10%）的發電機組，按照主體燃料判定機組類別。
純生物質發電機組、特殊燃料發電機組、僅使用自產資源發電機組、滿足《實施方案》要求的摻燒發電機組以及其他特殊發電機組暫不納入2019-2020年配額管理。

表2：納入配額管理的機組判定標準 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

機組分類 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

判定標準

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300MW等級以上常規燃煤機組 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

以煙煤、褐煤、無煙煤等常規電煤為主體燃料且額定功率不低于400MW 的發電機組

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300MW等級及以下常規燃煤機組 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

以煙煤、褐煤、無煙煤等常規電煤為主體燃料且額定功率低于400MW 的發電機組

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燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規燃煤機組（含燃煤循環流化床機組）

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以煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規電煤為主體燃料（完整履約年度內，非常規燃料熱量年均占比應超過50%）的發電機組（含燃煤循環流化床機組） 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

燃氣機組 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

以天然氣為主體燃料（完整履約年度內，其他摻燒燃料熱量年均占比不超過10%）的發電機組 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

三、配額總量
《實施方案》明確的配額總量確定方法與《征求意見稿》一致。省級生態環境主管部門根據本行政區域內重點排放單位2019-2020年的實際產出量以及實施方案確定的配額分配方法及碳排放基準值，核定各重點排放單位的配額數量，匯總后形成省級行政區域配額總量。將各省級行政區域配額總量加總，最終確定全國配額總量。
各省級行政區域配額總量只能根據國家方法核定，省級生態環境主管部門沒有自主權。
四、配額分配方法
與《征求意見稿》相比，《實施方案》中配額分配方法的主要變化是暫不設地區修正系數。
《實施方案》中明確，對2019-2020 年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。
采用基準法核算機組配額總量的公式為：
機組配額總量=供電基準值×實際供電量×修正系數+供熱基準值×實際供熱量。即：各類機組的CO2排放配額（A）皆由供電配額（Ae）和供熱配額（Ah）兩部分構成。
（一）燃煤機組配額計算方法
機組的供電配額（Ae）計算方法，《實施方案》刪除了《征求意見稿》中的地區供電配額修正系數（Fde）；常規燃煤機組的供熱配額（Ah）計算方法，《實施方案》也刪除了《征求意見稿》中的地區供熱配額修正系數（Fdh）。具體的計算公式為：

A= Ae+ Ah

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Ae=Qe×Be×Fl×Fr×Ff

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Ah=Qh×Bh 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

式中： 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

Qe 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

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機組供電量，單位：MWh。

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Be 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

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機組供電CO2排放基準，單位：tCO2/MWh。

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Fl 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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機組冷卻方式修正系數，如果凝汽器的冷卻方式是水冷，則機組冷卻方式修正系數為1；如果凝汽器的冷卻方式是空冷，則機組冷卻方式修正系數為1.05。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

Fr 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

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機組供熱量修正系數，燃煤機組供熱量修正系數為1-0.22×供熱比。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

Ff

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機組負荷（出力）系數修正系數。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

Qh

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機組供熱量，單位：GJ 。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

Bh 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

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機組供熱CO2排放基準，單位：tCO2/GJ。

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關于機組供熱CO2排放基準和供熱CO2排放基準，《實施方案》與《征求意見稿》相比沒有變化，詳見表3。

表3：2019-2020年各類別機組碳排放基準值 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

機組類別 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

機組類別范圍 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

供電基準值

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（tCO2/MWh） 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

供熱基準值

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（tCO2/GJ）

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300MW 等級以上常規燃煤機組 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

0.877 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

0.126

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II 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

300MW 等級及以下常規燃煤機組

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0.979

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III

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燃煤矸石、水煤漿等非常規燃煤機組（含燃煤循環流化床機組） 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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IV 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

燃氣機組 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

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0.059

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（二）燃氣機組配額計算方法
關于燃氣機組配額計算方法，《實施方案》與《征求意見稿》的差異僅在于在計算機組供電CO2配額（Ae）和供熱CO2配額（Ah）時，暫不考慮地區供電配額修正系數（Fde）和地區供熱配額修正系數（Fdh）。具體計算公式詳見方案《實施方案》中的《附3 2019-2020年燃氣機組配額分配技術指南》。
五、配額發放
《實施方案》中的配額發放總體思路為基準線法+預分配，與《征求意見稿》一致。
《實施方案》要求按照2018年的供電（熱）量的70%核算2019-2020年度的預分配配額量，在完成2019和2020年度碳排放數據核查后，按機組2019和2020年實際供電（熱）量對配額進行最終核定。核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的，以最終核定的配額量為準，多退少補。
六、配額清繳
與《征求意見稿》相比，《實施方案》在配額清繳的規定方面沒有變化，具體規定如下：
（一）設定配額履約缺口上限
為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經核查排放量的20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經核查排放量比例超過20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量。
（二）燃氣機組配額清繳義務為經核查排放量與免費配額量兩者中的最小值
為鼓勵燃氣機組發展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組經核查排放量不低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務為已獲得的全部免費配額量；當燃氣機組經核查排放量低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務為與燃氣機組經核查排放量等量的免費配額量。
七、重點排放單位合并、分立與關停情況的處理
關于重點排放單位合并、分立與關停情況的處理規定，《實施方案》與《征求意見稿》一致，要求“納入全國碳市場配額管理的重點排放單位發生合并、分立、關?；蜻w出其生產經營場所所在省級行政區域的，應在作出決議之日起30 日內報其生產經營場所所在地省級生態環境主管部門核定。省級生態環境主管部門應根據實際情況，對其已獲得的免費配額進行調整，向生態環境部報告并向社會公布相關情況。配額變更的申請條件和核定方法，詳見《實施方案》。
八、其他說明
《實施方案》對已參加試點碳市場的重點排放單位和不予發放及收回免費配額情形做了明確規定。與《征求意見稿》相比，《實施方案》對于“不予發放及收回免費配額情形”補充了一條規定。對于未依法申領排污許可證，或者未如期提交排污許可證執行報告的重點排放單位的機組不予發放配額，已經發放配額的重點排放單位則按規定收回相關配額，這體現了生態環境部協同控制溫室氣體和大氣污染物的工作要求。其它方面的規定，沒有變化，具體如下。
（一）試點碳市場重點排放單位
對已參加地方碳市場2019年度配額分配但未參加2020 年度配額分配的重點排放單位，暫不要求參加全國碳市場2019年度的配額分配和清繳。對已參加地方碳市場2019年度和2020年度配額分配的重點排放單位，暫不要求其參加全國碳市場2019 年度和2020 年度的配額分配和清繳。實施方案印發后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發放配額。
（二）不予發放及收回免費配額情形
重點排放單位的機組有以下情形之一的不予發放配額，已經發放配額的企業經核查后有以下情形之一的，則按規定收回相關配額。
1.違反國家和所在?。▍^、市）有關規定建設的；
2.根據國家和所在?。▍^、市）有關文件要求應關未關的。
3.未依法申領排污許可證，或者未如期提交排污許可證執行報告的。
另外，《實施方案》補充了一個附件5，即：《XX 省（區、市）2019-2020 年發電行業重點排放單位配額預分配相關數據填報表》。重點排放單位需要報告主體燃料類型、機組類型、產品類型、2018年度發電量、2018年度供電量、2018年度供熱量、2018年度供熱比、供熱量修正系數、冷卻方式、機組負荷（出力）系數、2019-2020年預分配配額量等信息。
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