碳市場倒逼鋼鐵業變革：從“被動減排”到“主動創新”

根據《方案》，針對鋼鐵行業首次納入全國碳排放權交易市場，在總體要求、工作目標、實施重點排放單位名錄管理、開展核算報告核查、實施配額管理、保障措施等方面都作出了明確部署。

 

對于此次擴容，中國鋼鐵工業協會表示，《方案》充分考慮了鋼鐵行業的現狀和鋼鐵行業納入碳交易市場的計算方法的復雜性，因此在政策設計時遵循系統思維，初期注重規則的平穩落地，中期強化市場激勵約束，長期瞄準深度脫碳目標，通過碳配額從“保量分配”向“提質控量”的演進，既避免短期內對行業造成過度沖擊，又為技術升級預留轉型窗口期。
 

根據生態環境部的安排，首個履約周期后，2025年度和2026年度鋼鐵行業將采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額基本盈虧平衡。

以年產能為500萬噸的長流程工藝鋼廠（二氧化碳排放量均值為1.9tCO2/噸鋼產品）為例，假設其3%的碳排放權需從市場購買，以當前全國碳交易市場70元/噸—90元/噸的碳價區間計算，其年度購買碳排放權的成本約為1995萬元—2565萬元。相比而言，短流程電爐煉鋼過程中二氧化碳排放主要來自于電力的消耗，電爐煉鋼二氧化碳綜合排放量在0.45tCO2/噸鋼產品。因此，長遠來看，以電弧爐為代表的短流程鋼廠成本優勢將逐步顯現。

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“鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場體系成熟后，部分碳排放強度高的企業生產運行成本被推高，高碳排放企業將面臨配額不足的壓力。隨著2027年進入機制深化期，在行業碳排放數據質量顯著提升的基礎上，建立漸進式配額收緊制度，通過可預期的年度配額遞減安排形成持續減排壓力，將倒逼落后產能有序退出。”馮超表示，鋼鐵行業納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優化能源結構、促進劣勢產能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉化為長期技術革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機制將倒逼鋼鐵行業從“被動減排”轉向“主動創新”。
 

“鋼鐵行業面臨的碳排放履約成本正逐步上升為鋼企的核心經營要素。目前，我們正著手建立更為精細化的碳成本管理體系，將碳排放核算全面融入財務成本管控與戰略決策框架，通過實施全流程碳管理，持續優化生產計劃、工藝革新及產品布局，系統性應對全國碳市場配額總量控制趨嚴的長期趨勢。”一位鋼鐵企業負責人向記者表示，無論是作為鋼鐵行業的管理者還是從業者，應當積極轉變角色，主動適應政策變革，系統學習碳市場交易規則，強化數據監測與信息披露能力。在加快綠色低碳轉型的過程中，早動手、早準備，積極推動企業改進生產工藝，發展低碳技術，降低企業碳排放水平。