湖南省零碳園區建設方案（暫行）

湖南省零碳園區建設方案（暫行）
（征求意見稿）

 
零碳園區是指通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動所產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。為深入貫徹落實黨中央、國務院有關碳達峰碳中和工作要求和省委、省政府決策部署，建設一批零碳園區，積極推動園區能源綠色轉型，引導產業深度脫碳，培育發展新質生產力，實現園區綠色低碳高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，以發展模式深度變革為支撐，強化源頭減碳、過程降碳、末端固碳，支持各類工業園區以能源轉型、降碳改造、資源利用、數字賦能等為主要路徑，高水平開展零碳園區建設，推動經濟社會發展全面綠色轉型，助力碳達峰碳中和目標實現。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
二、工作原則
深化改革、創新實踐。深化生態文明體制改革和能源、產業等領域改革，加快技術、政策、商業模式創新。鼓勵市場主體參與零碳園區建設，依托零碳園區發揮引領帶動作用，加速形成新質生產力。
因地制宜、有序推進。結合地方資源稟賦、產業定位制定差異化建設路徑。合理設定建設任務和目標指標，分階段支持不同規模、不同類型的園區因地制宜開展零碳園區建設。
強化保障、持續建設。加強政策、資金、技術和要素保障。破除政策機制的難點、卡點，促進改革。持續推進重點任務、重大項目落實落地，推動形成多方共建格局。
三、主要目標
到2027年，力爭建設10個左右省級零碳園區，爭創國家級零碳園區。相關技術路徑基本清晰，新型商業模式初步顯現，關鍵政策取得突破，形成零碳園區建設典型案例。園區單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，非化石能源消費占比達到30%，園區企業產出產品單位能耗達到行業標桿水平的比例約50%，能效基準水平以下產能有序開展改造提升，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
到2030年，建成驗收一批省級零碳園區，力爭建成國家級零碳園區。典型案例建設經驗推廣見效，培育一批市場化建設主體，政策和服務配套體系更加完善。零碳園區為經濟社會全面綠色轉型提供有力支撐，為碳排放達峰后實施碳中和的探索發揮關鍵作用。園區單位工業增加值二氧化碳排放進一步下降，非化石能源消費占比達到50%，園區企業產出產品單位能耗達到行業標桿水平的比例約80%，能效基準水平以下產能全部退出，優勢產業綠色競爭力達到國內先進水平。
到2035年，零碳園區建設全面加速，典型案例建設經驗全面推廣，市場化建設主體更加成熟。園區碳排放進入下降平臺期，單位工業增加值二氧化碳排放大幅下降，非化石能源消費占比達到80%，園區企業產出產品單位能耗全部達到行業標桿水平，優勢產業綠色競爭力達到國際先進水平。

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四、建設路徑
（一）培育低碳產業發展動能。圍繞構建“4×4”現代化產業體系，改造提升傳統產業，鞏固延伸優勢產業，培育壯大新興產業，因地制宜發展低碳產業，前瞻布局未來產業。支持產業基礎好、集聚特征顯著的園區，通過延鏈補鏈強鏈，培育打造綠色低碳鮮明特質的先進制造業產業集群。鼓勵園區高耗能企業提高低碳原（燃）料的替代使用比例，推廣應用低碳零碳工藝流程和生產方式，提高企業綠色低碳競爭力。鼓勵園區持續提升綠色工廠、零碳工廠產值（營業收入）占比。
（二）推進新型能源體系建設。強化園區與周邊綠色發電資源匹配對接，探索“綠電直供”模式，完善園區配電網建設，提升承載力和靈活性。積極有序推進園區內部光伏、風電、地熱、生物質能等綠色能源應用，推動“源網荷儲”一體化建設，構建園區智慧微電網，提升新能源就地就近消納水平。推進虛擬電廠建設，完善需求響應機制，提升園區電網調節能力。科學配置新型儲能系統，因地制宜推進鋰電池、液流電池、壓縮空氣、氫能、飛輪等先進儲能技術規?；瘧谩ｉ_展園區供熱供冷集中化改造，推廣熱電冷聯產等集中供能方式。

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（三）推動用能設施降碳改造。推動傳統高載能產業節能低碳轉型，開展極致能效提升。降低數據中心、移動基站等新興產業能耗。全面推廣使用高效節能照明、空調、電梯等公共用能設施，推進園區路燈、排污等市政工程節能降碳提質改造，提高園區能源利用效率。組織企業持續開展綠色低碳技術改造，實施重大節能降碳技術標桿工程，推進綠色低碳關鍵技術產業化應用，全過程挖掘工業園區節能降碳潛力。
（四）提升資源綜合利用水平。打造園區廢棄物循環利用產業鏈條，建立線上線下融合回收網絡，推動產業循環式組合、企業循環式生產，加強資源耦合和循環利用，建設“無廢園區”。推進中水回用和廢水資源化利用，提高工業用水重復利用率。推進工業余熱余壓余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環利用水平。推動產業廢棄物回收，建設綠色分揀中心，提高工業固體廢物綜合利用率。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
（五）推動基礎設施低碳改造。推進園區既有建筑重點優化外墻保溫、隔熱材料等圍護結構，配置屋頂光伏、太陽能熱水系統，實施建筑節能改造。推動園區內新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善園區綠色交通體系，優化交通設施網絡布局，重點推進園區充電樁、換電站、加氫（醇）站等基礎設施建設。優化大宗貨物運輸結構，大力推廣電動、氫能重卡等物流車輛應用，發展封閉式皮帶廊道等新型集疏運系統，因地制宜推進多式聯運發展。加強熱力、燃氣管網等基礎設施建設和升級改造，強化管網互聯互通。
（六）提升工業園區碳匯能力。加強園區道路綠化建設管理，強化綠道規劃，加強綠化帶的維護管理，提高建成區綠化覆蓋率。結合本地實際，優先選用本土高固碳樹種，并利用建筑屋頂、立面實施立體綠化，增加植被覆蓋率。因地制宜建設具有生態保護和碳匯功能的綠化景觀區域，提升園區生態碳匯能力。推動園區內企業開展二氧化碳的高效捕集、封存與資源化利用（CCUS）。鼓勵園區內企業購買中國核證自愿減排量（CCER）、中國綠色電力證書（綠證），抵消碳排放。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
（七）構建智慧零碳支撐體系。建立完善園區用能和碳排放管理制度，提升能耗和碳排放監測管理水平。通過人工智能、工業互聯網和物聯網、智能傳感等數智技術，搭建覆蓋能耗和碳排放數據采集、監測、核算、分析、預測、預警、決策支持等功能在內的一體化能碳管理平臺。鼓勵園區企業開展低碳技術研發，支持在可再生能源、新型儲能、燃料電池、虛擬電廠、微電網等領域布局建設一批重大科技創新平臺，強化低碳科技支撐保障。
五、保障措施
（一）加強統籌協調。省工業和信息化廳、省發展改革委負責統籌推進全省零碳園區建設工作，并加強工作指導和督促檢查。各市州工業和信息化局、發展改革委要建立跟蹤指導機制，定期調度工作進展情況，協調解決建設過程中存在的困難和問題，確保零碳園區建設順利推進。零碳園區建立包含專門管理機構、碳排放管理制度、統計核算體系等內容的工作推進機制，常態化開展培訓和宣傳工作。

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（二）強化政策支持。對納入零碳園區建設名單的園區內符合條件的項目給予地方專項債支持。優先支持零碳園區內符合支持方向的項目爭取中央預算、超長期國債、省預算內資金。對認定為零碳園區的，在年度“五好”園區綜合評價中給予加分，并給予一定財政資金獎補。
（三）健全市場機制。鼓勵地方政府、園區企業、發電企業、電網企業、能源綜合服務商、低碳技術供應商等各類主體參與零碳園區建設。引導金融機構搭建零碳園區建設投融資平臺，擴大綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等推廣力度，切實滿足零碳園區建設的融資需求。
（四）加強服務保障。支持建立政府引導，綠色低碳技術供應商、咨詢服務機構、專家參與的綠色低碳技術服務平臺，為零碳園區建設提供一攬子解決方案。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
（五）加強宣傳推廣。省工業和信息化廳、省發展改革委應及時組織園區梳理總結典型經驗和做法，適時召開經驗交流會，復制推廣典型案例。
 
附件：1.湖南省零碳園區申報程序
2.湖南省零碳園區建設基本條件
3.湖南省零碳園區建設指標體系
4.湖南省零碳園區建設指標說明
5.湖南省零碳園區等級分類表
6.湖南省零碳園區建設方案編制指南


附件1
湖南省零碳園區申報程序
 
一、市州推薦。申報園區根據《湖南省零碳園區建設方案編制指南》編制建設方案。各市州工業和信息化局、發展改革委在深入論證的基礎上確定推薦名單，經市州人民政府同意后報送省工業和信息化廳、省發展改革委。
二、省級審核。省工業和信息化廳、省發展改革委組織相關部門和專家對園區建設方案進行評審，印發零碳園區建設名單。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
三、評估驗收。完成建設任務的園區，向市州工業和信息化局、發展改革委提交自評估報告。市州工業和信息化局、發展改革委組織自評估報告初審。自評估符合要求的，由市州工業和信息化局、發展改革委向省工業和信息化廳、省發展改革委提出驗收申請。省工業和信息化廳、省發展改革委組織專家開展驗收工作，根據評估結果認定省級零碳園區等級。

附件2
湖南省零碳園區建設基本條件
 
一、納入最新版《中國開發區審核公告目錄》的產業園區，原則上已獲評省級及以上綠色園區。
二、在能耗和碳排放統計、核算、監測等方面具備一定基礎。
三、園區近3年技工貿收入穩定增長，發展勢頭良好。
四、園區近3年內未發生重大安全、環境事故，或其他社會不良影響事件。

附件3 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
湖南省零碳園區建設指標體系

序號	指標類型	指標名稱	分值	評分標準
1	建立零碳園區體制機制（6分）	零碳園區工作推進機制	2	建立零碳園區工作推進機制，需包含零碳園區管理機構、能耗和碳排放管理制度、碳排放統計核算體系等內容
2		零碳園區建設方案	2	制定并印發零碳園區建設方案
3		零碳園區培訓和宣傳工作	2	開展零碳園區、綠色低碳相關政策、標準、知識的教育、培訓。
4	培育低碳產業發展動能（10分）	園區內省級及以上綠色工廠/零碳工廠產值（營業收入）占比	5	達到50%，得滿分；低于30%，不得分；其余按比例得分。
5		園區內開展產品碳足跡認證企業數量占比	5	達到10%，得滿分，低于5%，不得分；其余按比例得分。
6	推進新型能源體系建設（15分）	非化石能源消費占比或可再生電力消費占比（含綠證）	5	非化石能源消費占比達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于全省平均值，不得分；其余按比例得分。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com 可再生電力消費占比（含綠證）達到全省平均值，得滿分；低于全國平均值，不得分；其余按比例得分。
7		園區內電力需求響應能力	5	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于全省平均值，不得分；其余按比例得分。
8		園區內儲能容量	5	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于全省平均值，不得分；其余按比例得分。
9	推動用能設施降碳改造（30分）	單位能耗碳排放	20	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；高于全省平均值，不得分；其余按比例得分。
10		單位工業增加值碳排放下降率	10	達到全國平均下降率或者全省平均下降率（取兩者中高值），得滿分；低于2%，不得分；其余按比例得分。
11	提升資源綜合利用水平（9分）	工業固體廢棄物綜合利用率	3	達到綠色工業園區評價指標引領值，得滿分；低于國家零碳園區建設目標值，不得分；其余按比例得分。
12		余熱/余冷/余壓綜合利用率	3	達到綠色工業園區評價指標引領值，得滿分；低于國家零碳園區建設目標值，不得分；其余按比例得分。
13		工業用水重復利用率	3	達到綠色工業園區評價指標引領值，得滿分；低于國家零碳園區建設目標值，不得分；其余按比例得分。
14	推動基礎設施低碳改造（12分）	可利用建筑屋頂光伏覆蓋率	3	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于10%，不得分；其余按比例得分。
15		園區內超低能耗、近零能耗建筑面積或占比	3	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于全省平均值，不得分；其余按比例得分。
16		大宗貨物清潔運輸比例	3	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于全省平均值，不得分；其余按比例得分。
17		園區內新能源、清潔能源交通工具占比	3	達到100%，得滿分；低于80%，不得分；其余按比例得分。
18	提升工業園區碳匯能力（9分）	碳捕集利用與封存規模	3	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；其余按比例得分。
19		碳抵消的比例	3	達到10%，得滿分，其余按比例得分。
20		綠化覆蓋率	3	達到綠色工業園區評價指標引領值，得滿分；低于20%，不得分；其余按比例得分。
21	構建智慧零碳支撐體系（9分）	能碳管理平臺企業接入率	5	達到國家零碳園區建設目標值，得滿分；低于50%，不得分；其余按比例得分。
22		可再生能源、新型儲能、燃料電池、虛擬電廠、微電網等重大科技創新平臺數量	4	有1個得1分

附件4
湖南省零碳園區建設指標說明
1.園區內省級及以上綠色工廠/零碳工廠產值（營業收入）占比：園區內省級及以上綠色工廠/零碳工廠創造的營業收入占園區總產值的比例。綠色工廠、零碳工廠是指入選國家工業和信息化部、省工業和信息化廳發布的“綠色工廠”“零碳工廠”名單的企業。
計算公式：園區內省級及以上綠色工廠/零碳工廠產值（營業收入）占比（%）=綠色工廠/零碳工廠產值（萬元）/園區總產值（萬元）×100%。
2.園區內開展碳足跡認證的企業數量占比：指園區內開展碳足跡認證的企業數量占規模工業企業總數量的比例。以國家認可的第三方機構出具的產品碳足跡證書為準。
計算公式：園區內開展碳足跡認證的企業數量占比（%）=開展碳足跡認證的企業數量（家）/規模工業企業總數量（家）×100%。

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3.非化石能源消費占比：指核電、風能、水能、太陽能、生物質能、地熱能等非化石能源消費占能源消費總量的比重。
計算公式：非化石能源消費占比（%）=非化石能源消費量（tce）/能源消費總量（tce）×100%
4.可再生能源電力消費占比（含綠證）：園區工業企業消費的外購可再生電力量與綜合電力消費量的比值?？稍偕娏Πㄌ柲?、風能、水能、生物質能、地熱能等。
計算公式：可再生電力消費占比（%）=可再生電力消費量（kWh）/綜合電力消費總量（kWh）×100%。
5.園區內電力需求響應能力：指當出現電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況時，園區及園內企業自愿調整電力負荷的能力。
計算公式：園區內電力需求響應能力（%）=園區電力系統調節能力（KW）/園區最大用電負荷（KW）×100%
6.園區內儲能容量：指園區內各類儲能系統能夠存儲的最大電能量。儲能系統指除傳統抽水蓄能源以外的，由能量轉換、存儲裝置和控制管理設備組成的系統。
計算公式：園區內儲能容量（%）=園區儲能系統容量（KWh）/園區日均用電量的比例（KWh）×100%
7.單位能耗碳排放：指園區內每消費一噸標準煤產生的二氧化碳排放量。碳排放指化石燃料燃燒、凈購入電力、熱力消費產生的二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。能源消費量指實際消費的各類能源的總和，不含原料用能，其中電力消費能耗按照等價值計算。
計算公式：單位能耗碳排放（噸CO₂/噸標準煤）=碳排放總量（噸CO₂）/能源消費總量（噸標準煤）。
8.單位工業增加值碳排放下降率：指建設期內園區單位工業增加值碳排放年均下降比例。
計算公式：單位工業增加值碳排放下降率（%）=[1-驗收年單位工業增加值碳排放（tCO₂/萬元）/基準年單位工業增加值碳排放（tCO₂/萬元）^{1/建設周期}]×100% 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
9.工業固體廢棄物綜合利用率：園區內工業固體廢棄物綜合利用量與工業固體廢棄物產生量（包括綜合利用往年儲存量）的比值。
計算公式：工業固體廢棄物綜合利用率（%）=工業固體廢棄物綜合利用量（t）/[（工業固體廢棄物產生量（t）+綜合利用往年貯存量（t））]×100%。
10.余熱/余冷/余壓綜合利用率：指已回收利用的余熱/余壓/余冷資源量與園區余熱/余壓/余冷資源的比值。綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。
計算公式：余熱/余冷/余壓綜合利用率（%）=已回收利用的余熱（余冷/余壓）資源量（kJ）/園區總余熱（余冷/余壓）資源量（kJ）×100%
11.工業用水重復利用率：園區內工業重復用水量與工業用水總量的比值。工業重復用水量指生產用水中重復再利用的水量，包括循環使用、一水多用和串級使用的水量（含經處理后回用量）。工業用水總量指園區內用于生產和生活的水量，等于工業用新鮮水量與工業重復用水量之和。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
計算公式：工業用水重復利用率（%）=工業重復用水量（m³）/工業用水總量（m³）×100%。
12.可利用建筑屋頂光伏覆蓋率：已開發利用的光伏屋頂的面積占可安裝光伏屋頂的建筑面積的比例?？砂惭b光伏屋頂的建筑面積由園區相關部門出具證明。
計算公式：可利用建筑屋頂光伏覆蓋率（%）=已安裝光伏屋頂的面積（m²）/園區可安裝光伏屋頂的面積（m²）×100%。
13.園區內超低能耗、近零能耗建筑占比或面積：園區內新建或者既有的超低能耗、近零能耗建筑面積與總建筑面積的比值。超低能耗、近零能耗建筑是符合住房和城鄉建設部發布的零碳建筑技術標準的建筑。
計算公式：園區內超低能耗、近零能耗建筑占比（%）=超低能耗、近零能耗建筑面積（m²）/園區總建筑面積（m²）×100%。

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14.大宗貨物清潔運輸比例：指通過鐵路、水路、封閉皮帶廊道、管道或管裝帶式運輸機、電動或氫燃料電池車輛等運輸方式的貨物運輸量占大宗貨物總運輸量的比例。大宗貨物主要指園區及入駐企業所有大宗物料及產品（如鐵精礦、煤炭、焦炭、廢鋼、鋼材、外售中間產品等），包括原料、燃料、輔料、產品、副產品等全類別。
計算公式：大宗貨物清潔運輸比例（%）=大宗貨物清潔運輸總量（萬噸）/大宗貨物總運輸量（萬噸）×100%
15.園區內新能源、清潔能源動力交通工具占比：園區內新能源車輛、清潔能源數量占園區內擁有的總車輛數量的比例。交通工具主要指園區和企業擁有的公交車、環衛車輛、工程車輛、作業車輛、物流車輛等。
計算公式：園區內新能源、清潔能源動力交通工具占比（%）=新能源、清潔能源車輛數量（輛）/園區內車輛保有量（輛）×100%。
16.碳捕集利用與封存規模：指園區內企業捕集的二氧化碳，在園區內或園區外實現穩定利用或長期封存的規模。碳捕集、利用和封存工程（CCUS）抵消量，以設區市主管部門核實抵消量或省級以上行業協會組織的專家鑒定抵消量為準。捕集后未形成有效固碳利用或封存效果的，不予計算。
17.碳抵消比例：指通過碳捕集利用與封存、購買中國核證自愿減排量、綠證抵消的碳排放量占總碳排放的比例。中國核證自愿減排量（CCER）、中國綠色電力證書（綠證）等市場抵消量（不含國際綠證），以核查機構或交易機構出具的證明為準。
計算公式：碳抵消比例（%）=抵消的碳排放量（噸）/園區碳排放總量（噸）×100%。
18.綠化覆蓋率：指園區內各類綠地總面積與園區規劃范圍內用電總面積的比值。
計算公式：綠化覆蓋率（%）=園區內各類綠地總面積（m²）/園區用地總面積（m²）×100%。
19.能碳管理平臺企業接入率：指園區內接入能碳管理平臺企業數量占園區內規上企業總數量的比例。
計算公式：能碳管理平臺企業接入率（%）=接入能碳管理平臺企業數量（家）/園區內規模工業企業總數量（家）×100%。
20.重大科技創新平臺：指園區內企業在可再生能源、新型儲能、燃料電池、虛擬電廠、微電網等領域獲得的省級、國家級工程研究中心、工程研發中心、重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心等稱號。
 
 

附件5
湖南省零碳園區等級分類表

園區等級	評價分值	備注
B	70-80（不含）	零碳園區建設取得初步成效
A	80-90（不含）	零碳園區建設取得良好成效
A+	90及以上	零碳園區建設取得優秀成效

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