把握好變與不變，強化碳市場數據質量管理

 

隨著碳市場擴圍工作縱深推進，納入企業數量、覆蓋排放規模、監管工作量等都將顯著提升。筆者建議，準確認識和把握不同行業溫室氣體排放數據質量管理的異同和關鍵，分行業、分層次、系統性、全方位開展碳市場能力建設，加快提升不同行業排放數據質量全鏈條管理能力，助力全國碳市場健康有序發展。

 

一是突出地區行業，“一行一策”提升能力。激發地方的能動性，結合區域發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業企業規模、管理實際和產業特征，堅持目標導向和問題導向，差異化制定行業碳市場能力提升方案和政策。圍繞計量、檢測、排放核算、月度存證等環節，銜接國家政策和標準規范，細化完善配套落實制度規程和工作指南，加強問題收集、分類和答疑，推動記錄臺賬、核算、存證等工作更加規范化、標準化，不斷提升信息化、智能化水平。調動行業的積極性，發揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節能、環保、計量、檢驗檢測、核算核查等行業協會和專業機構的作用，加強行業規范、行業自律和經驗交流。

 

二是突出從業群體，分類開展培訓教育。企業溫室氣體排放數據質量管理涉及購銷、運輸、生產、化驗、計量、統計、核算等環節，涉及部門和人員較多，有必要在開展碳市場綜合性培訓之外，深入結合行業特征、企業需求和管理實際，面向不同崗位的人員分類分級常態化開展培訓，特別針對法規制度、計量、檢定校準校驗、盤庫、核算、自動在線監測、月度存證、報告填報、信息公開等開展專題培訓。此外，要組織有關監管部門及排放報告編制、檢定校準、檢驗檢測、排放報告技術審核等技術服務機構及人員開展能力建設活動，提升綜合監管能力和專業技術服務質量水平。

 

三是突出企業主體，加快補齊短板弱項。重點排放企業是溫室氣體排放數據質量管理的責任主體，排放數據質量事關企業切身利益，應將數據質量管理擺在企業經營管理的重要位置，探索提升碳市場能力“一企一策”模式。構建完善的企業內部數據質量管理機制，建立和優化企業碳市場工作領導機構，細化明確部門職責分工，組建和強化碳資產管理專業團隊，將責任落實到個人。全面對標對表碳市場法規制度、行業標準規范等，識別企業管理和規章制度存在的問題，加快完善有關制度規范、操作規范、臺賬報表，形成全鏈條閉環管理。比如，水泥行業企業應加快提升盤庫智能化和精準化水平，鋼鐵行業要強化分燃料、分工序的能源計量能力，鋁冶煉行業要補齊生產精細計量短板。

 

四是突出延伸業態，規范培育服務市場。隨著碳市場發展，碳資產委托管理等綠色低碳服務業態也在加快成長。但因服務業態新、進入門檻低、標準規范不健全、對不同行業技術要求差異把握不準等疊加影響，第三方市場總體服務質量仍不高，存在一定風險隱患，亟待進一步培育和規范。要加快培育計量器具和檢測設備維護校準檢定、檢驗檢測、核算核查等碳市場第三方服務市場，完善碳市場各類服務標準規范，推動第三方機構信息公開，探索建立服務質量評估和分級機制。加強典型案例宣傳和通報，引導傳統和新興業態有序發展。同時，健全監督舉報機制，加強跨部門、跨地區聯動監管，用好用足認證認可、檢定校準、環境監測等領域監管工具，綜合治理造假等違法違規行為。

 

作者單位：向柳、許芮，四川省環境政策研究與規劃院（四川省長江黃河上游生態屏障建設研究智庫）；郭喆，華測認證有限公司