中國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》國家方案（2025—2030年）【全文】

中國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》
國 家 方 案（  2025— 2030 年 ）

 
 
為全面履行《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物 質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）及其《基加利修正案》， 保護臭氧層和應對氣候變化，保障人體健康，貫徹落實黨中央、國 務院決策部署，依據《消耗臭氧層物質管理條例》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明 思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二 中、三中全會精神， 落實全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持 保護臭氧層和應對氣候變化協同，分行業、分物質開展消耗臭氧層 物質淘汰和削減行動，推動相關行業綠色低碳高質量發展，切實履 行國際環境公約義務，為全球生態文明建設貢獻中國力量。

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（一）管控物質

本方案所稱消耗臭氧層物質是指列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的 9 類管控物質，包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化 碳（CTC）、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟 烴（HCFCs）和氫氟碳化物（HFCs）。

（二）用途分類

管控物質的用途分為受控用途和原料用途。國家對受控用途的管控物質實施總量控制，對原料用途的管控物質不實施總量控制。 受控用途是指管控物質作為制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗 劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途，在使用過程中不 改變化學性質，最終會排放至大氣環境中。少數管控物質的受控用 途在完成淘汰后，受限于替代品和替代技術發展情況，經議定書締 約方大會同意，在特定領域可作為豁免受控用途被允許使用，如 CTC 的加工助劑用途、 甲基溴的檢驗檢疫用途等。原料用途是指管控物 質作為原輔材料并通過化學反應最終轉化為其他化學品的用途。

（三）主要目標

除豁免受控用途和原料用途外，禁止已淘汰的CFCs、哈龍、CTC、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、 甲基溴等 7 類管控物質受控用 途的生產和使用。逐步削減HCFCs 和 HFCs 受控用途的生產和使用。 其中，HCFCs 受控用途生產量和使用量在基線值 2.91 萬噸和 1.89 萬 噸消耗臭氧潛能值基礎上，2025 年分別削減基線值的67.5%和 73.2%， 2030 年均削減基線值的 97.5%，保留 2.5%用于滿足制冷空調維修等 用途的需求。HFCs 受控用途生產量和使用量在基線值 18.53 億噸和  9.05 億噸二氧化碳當量（tCO2）基礎上，2029 年均削減基線值的 10%。

二、加強源頭管控，嚴格管理管控物質的生產和銷售

（四）逐步削減受控用途生產 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

對管控物質受控用途生產單位實施配額許可管理。根據履約目 標，制定年度配額核發方案， 向相關生產單位核發年度生產配額和內用生產配額，并通過逐年削減配額，實現年度淘汰目標。 自 2026  年 1 月 1 日起，禁止生產受控用途 1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）。 除出口外，管控物質受控用途生產單位只能向已取得使用配額或已 備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質。
 

（五）強化豁免受控用途和原料用途生產管控

對 CTC、甲基溴等管控物質豁免受控用途生產單位和銷售三氯三 氟乙烷（CFC-113、CFC-113a）、CTC、一溴三氟甲烷（哈龍-1301）、 甲基溴、一氯二氟甲烷（HCFC-22）、1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）、 1,1-二氟乙烷（HFC-152a）等原料用途管控物質的生產單位實施配 額許可管理。加強管控物質原料用途生產建設項目環評審批，嚴格 落實管理要求，強化原料用途生產裝置監管。

（六）嚴格管控物質副產管理

生產過程中附帶產生（以下簡稱副產）的管控物質，用作受控 用途實施配額許可管理；未取得配額的，只能用作原料用途或者銷 毀處置，不得直接排放。副產管控物質數量較大的甲烷氯化物生產 單位（副產CTC）應當按有關規定安裝自動監測設備，與國家監控平 臺聯網。進一步規范 HCFC-22 生產單位副產三氟甲烷（HFC-23）的 監測、計量和數據報送，鼓勵 HFC-23 的資源化利用技術推廣應用。

（七）加強管控物質銷售管理

對管控物質銷售單位實施備案管理。銷售單位嚴格按照用途分 類管理要求進行銷售，做好臺賬記錄。銷售單位只能向已取得生產 配額的生產單位和已備案的銷售單位購買管控物質，只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質。網絡銷 售平臺應加強銷售信息發布審核，禁止未經備案的銷售單位發布管 控物質銷售信息。

三、加強過程控制，強化管控物質使用管理 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（八）淘汰 HCFCs 受控用途使用

對 HCFCs 受控用途年使用量在 100 噸（含） 以上的單位實施配 額許可管理，對使用量在 100 噸以下的實施備案管理。使用單位只 能向有 HCFCs 受控用途生產配額的單位或已備案的銷售單位購買 HCFCs。
2030 年 1 月 1 日前，除保留少量用于滿足制冷空調維修等用途 的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs 受控用途使用。家電行業HCFCs 使用量在 2025 年至少削減行業基線值的 70%，自 2030 年 1 月 1 日起， 禁止生產以HCFCs 為制冷劑的家電設備。工商制冷空調行業HCFCs 使用量在 2025 年至少削減行業基線值的 67.5%，自 2027 年 1 月 1 日 起，禁止生產以HCFCs 為制冷劑的多聯式空調（熱泵）機組；自 2030 年 1 月 1 日起，禁止生產以HCFCs 為制冷劑的工商制冷空調設備。 聚氨酯泡沫行業自 2026 年 7 月 1 日起，禁止生產以HCFC-141b 為發 泡劑的產品。擠出聚苯乙烯泡沫行業自 2026 年 7 月 1 日起，禁止生 產以HCFCs 為發泡劑的產品。 電子、儀器、機械設備、醫療器械等 工業領域清洗行業自 2026 年 7 月 1 日起，禁止Cs 作為溶劑和清 洗劑使用。

（九）削減 HFCs 受控用途使用

對 HFCs 受控用途使用單位實施配額許可或備案管理。研究重點 行業HFCs 受控用途使用總量控制目標，制定HFCs 在不同用途的 100 年全球升溫潛能（GWP 值來源于議定書《基加利修正案》）限值。在 電子特氣、氣霧劑、清洗劑等用途的使用行業開展摸底調查。研究 制定限制HFCs 受控用途使用建設項目的政策。

2029 年 1 月 1 日前，HFCs 受控用途使用量至少削減基線值的10%， 將優先在汽車、家電、工商制冷空調等重點行業開展削減活動。汽 車行業自 2029 年 7 月 1 日起，禁止新申請公告的 M1 類車輛空調系 統使用 GWP 值大于 150 的制冷劑；鼓勵在電動汽車熱系統領域開展 自然工質制冷劑替代技術研發和應用。家電行業自 2026 年 1 月 1 日 起，禁止生產以 HFCs 為制冷劑的電冰箱和冰柜產品； 自 2029 年 1 月 1 日起，禁止生產用于國內銷售的充注 GWP 值大于 750 制冷劑的 房間空氣調節器，家用多聯式空調（熱泵）機組除外；鼓勵使用自 然工質制冷劑。工商制冷空調行業自 2029 年 1 月 1 日起，禁止生產 充注 GWP 值大于 750 制冷劑的單元式空氣調節機（額定制冷量或制 熱量≤12kW）、風管送風式空調（熱泵）機組（額定制冷量或制熱 量≤12kW）；禁止生產或新建、擴建充注 GWP 值大于 2500 制冷劑的 其他制冷設備或制冷系統（蒸發溫度-50℃以下設備除外）；鼓勵工 業及冷鏈物流領域大中型制冷系統和輕型商用制冷設備使用自然工 質制冷劑。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

（十）加強豁免受控用途和原料用途使用管控

對 CTC 等管控物質豁免受控用途使用單位實施配額許可管理。
 

對 CFC-113、CFC-113a、CTC、哈龍-1301、甲基溴、HCFC-22、HCFC-142b、 HFC-152a 等管控物質原料用途使用單位實施備案管理。原料用途管 控物質使用數量較大的單位應當按有關規定安裝自動監測設備。

四、完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理

（十一）完善制冷、滅火系統維修管理

對含管控物質的制冷設備、制冷系統和滅火系統的維修單位實 施備案管理，明確備案管理范圍和數據報送要求，規范制冷劑和滅 火劑采購、使用臺賬記錄。加強制冷設備、制冷系統維修管理，充 分發揮職業院校、龍頭企業和職業培訓機構等資源優勢，加強執業 人員培訓和資格認證，強化涉制冷劑操作持證上崗制度，鼓勵開展 維修技術人員技能競賽，提升制冷維修良好操作水平。加強滅火系 統維修管理。

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（十二）提升回收、再生利用和銷毀水平

對管控物質回收、再生利用和銷毀單位實施備案管理。進一步 加強涉制冷劑回收的廢棄電器電子產品拆解處理企業的管理，做好 制冷劑分類回收和儲存。強化對工商制冷設備維修和報廢過程中制 冷劑回收的監督管理，研究建立大中型工商制冷設備制冷劑使用記 錄制度，不斷提高行業制冷劑回收率。規范汽車行業制冷劑防泄漏、 回收管理，加強汽車維修過程中制冷劑的回收監管，做好報廢機動 車拆解過程中制冷劑回收。鼓勵對回收制冷劑進行循環和再生利用。 加強對制冷劑再生利用單位管理，建立制冷劑再生產品溯源與流向 管理制度。鼓勵再生制冷劑的同品位應用。完善哈龍回收和再生利用管理體系，制定哈龍回收和再生利用政策，做好哈龍回收信息化 系統的運行管理。鼓勵地方按區域建立管控物質無害化處置中心，滿足銷毀處置需求。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
 

五、加強進出口管理，防范管控物質貿易風險

（十三）持續做好進出口配額許可審批

對管控物質進出口實施配額許可管理。規范管控物質進出 口審 批單簽發，除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企 業進 口 HCFCs 和國家已明確淘汰的管控物質。加強管控物質進出 口 審批數據、許可證發證數據和海關進出口貨物貿易數據的統計分析， 不斷優化進出口許可管理。

（十四）加強管控物質進出口監管

優化管控物質進出口貿易風險防控參數，加大查驗力度，提升 管控物質現場檢測能力。定期開展管控物質進出口單位檢查，依法 依規進行稽查。利用進出口審批中的貿易確認手段防范潛在非法貿 易。加強打擊消耗臭氧層物質非法貿易執法中心建設，提高非法貿 易案件查緝能力。開展打擊非法貿易專項行動，保持打擊走私高壓 態勢。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

六、加強機制建設，完善履約管理體系

（十五）協同推進綠色替代與能效提升

落實好《綠色高效制冷行動方案》，在主要制冷產品能效標識 上增加制冷劑GWP 值信息，完善不同制冷產品的能效標準，研究制 定冷鏈領域綠色制冷劑和發泡劑使用指導意見。研究在機動車下一階段排放標準中納入對車用空調制冷劑的使用和泄漏控制要求。在 制冷空調領域開展替代品、替代技術等應用示范項目。
 

（十六）完善履約管理政策體系

修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，根據管控物質淘汰 進展情況，出臺管控物質及其建設項目禁令。定期評估替代品和替 代技術適用性，編制和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名 錄》。加強檢驗檢疫用途甲基溴替代研究和管理。加快推進以HFCs 為藥用吸入氣霧劑的臨床應用和產業化。開展消防行業HFCs 削減 替代技術路線研究。根據管控物質淘汰進展情況，研究將使用管控 物質的有關技術工藝、裝備納入產業結構調整指導目錄的限制類或 淘汰類。

七、加強能力建設，嚴格執法監督

（十七）提升管控物質監測預警評估能力

逐步完善管控物質的大氣監測網絡建設，建立多部門有效集成、 互聯互通的數據共享機制，構建履約監測大數據系統。提升數據綜 合分析能力，深入研究完善反演模型，加大國際對比力度，構建履 約成效評估和預警評估體系。推進管控物質生產單位、重點使用單 位排放和周邊環境監測。逐步建立統一規范的監測和質控體系。完 善全國消耗臭氧層物質信息管理系統。

（十八）嚴格執法監督檢查

加強河北、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東等管控物質 生產和使用重點地區重點領域監督執法。依托行業舉報和管控物質專案查辦組工作機制，重點打擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯 罪的依法移送司法機關。建立部門信息共享機制，鼓勵設立有獎舉 報機制。提升各級生態環境部門執法能力，地方有關部門要將管控 物質生產、銷售、使用單位的執法檢查納入“雙隨機、一公開 ”管 理，做好日常監督檢查工作。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

（十九）加強決策科技支撐

推動將履約科技需求納入國家重點研發計劃，圍繞管控物質替 代、監測評估等重點科學問題，進一步提升科技支撐能力。研究部 署管控物質的綠色替代、 回收、再生利用和銷毀等關鍵技術研發。 開展管控物質及潛在管控物質排放溯源、大氣遷移規律、臭氧層及 氣候變化影響、成效評估等研究。加強履約相關科學和技術研究人 才培養和隊伍建設。

八、健全標準體系，完善環境經濟政策

（二十）完善標準和技術規范體系

制定完善家電、工商制冷空調、汽車、消防、泡沫、工業清洗、 制冷維修等領域管控物質替代品和替代技術的產品標準、安全標準、 能效標準和技術規范。區分不同氣候區，開展制冷產品分區域能效 標準研究工作。加快制定管控物質回收和再生利用技術標準、再生 產品質量標準。制定管控物質銷毀技術規范。加強HFCs排放統計核 算能力建設，開展HFCs 生產、使用過程的排放因子和排放量識別和 核算研究。研究HFCs 替代、回收和再生利用、銷毀等領域開發溫室 氣體自愿減排項目方法學的可行性和科學路徑。
 

（二十一）積極發揮財政金融引導作用

加強對管控物質綠色低碳替代、回收和再生利用、無害化處置 等技術研發和推廣應用的支持。充分發揮綠色金融作用，按照市場 化、法治化原則，加大對管控物質生產和使用行業綠色發展和低碳 轉型的信貸支持力度，優化綠色信貸流程、產品和服務。適時研究 使用綠色制冷劑的制冷設備和使用綠色發泡劑的建材的政府采購 支持政策。
九、落實各方責任，加強國際合作與宣傳

（二十二）加強組織領導

國務院有關部門要明確職責和任務分工，加強信息共享、協調 聯動，形成工作合力。地方各級人民政府有關職能部門要加強對管 控物質的監管，嚴格涉管控物質建設項目準入管理，做好管控物質 銷售、使用、維修等單位的備案管理。鼓勵和支持氟化工、家電、 工商制冷空調、汽車、泡沫等相關行業協會學會加強管控物質替代 技術研究、篩選和推廣，促進技術交流合作應用，推動管控物質替 代。企業應強化主體責任，依法依規開展管控物質生產、銷售、使 用、維修等經營活動，做好配額申請、備案、臺賬記錄和數據報送 等工作，積極配合監督檢查， 自覺抵制、舉報涉管控物質違法違規 行為，共同營造遵紀守法的良好氛圍。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

（二十三）加強國際合作和宣傳教育

加強在科學、技術、管理、政策等方面的國際合作與交流，通 過南南合作與發展中國家分享履約經驗。支持專家參與國際履約專家組工作，深度參與國際談判和履約規則制定，積極推動履約進程。 開展多種形式、多種渠道的履約宣傳教育活動。開展行業宣傳、社 會公眾宣傳，傳播保護臭氧層、應對氣候變化相關知識，提升社會 公眾認知，增強企業知法守法意識。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉 管控物質環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。舉辦 9·16 國際保護臭氧層日紀念活動，宣傳中國履約進展和成效，講好中國 故事。