新書 | 《解碼碳達峰：中國行動的理論基礎與政策邏輯》

6月5日世界環境日如期而至，2025年的主題為“終結塑料污染”。我國一直以來高度重視塑料污染防治，相關舉措取得積極成效。與此同時，我國也在積極穩妥推進碳達峰碳中和進程。針對“雙碳”，《解碼碳達峰：中國行動的理論基礎與政策邏輯》一書進行了系統解讀與研究。本書立足生態文明范式，從戰略性與系統性高度出發，深入剖析中國“雙碳”行動的理論基礎、行動邏輯與政策體系。本書科學論證了中國碳達峰碳中和行動的目標愿景、全球經驗，闡釋了“1+N”政策體系的協同，探索了實現“雙碳”目標的關鍵路徑與保障措施（碳技術、碳金融等），并選取典型省份案例提供借鑒。本書旨在為深刻理解這場經濟社會系統性變革、積極穩妥推進中國“雙碳”進程提供重要參考。

 

前  言

 

實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、經過深思熟慮做出的重大戰略決策。2021年中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和；黨的二十大報告把“積極穩妥推進碳達峰碳中和”作為推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的重大舉措；《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對“深化生態文明體制改革”進行了系統部署，為各地區各行業健全綠色低碳發展機制、積極穩妥推進碳達峰碳中和提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國積極落實碳達峰碳中和政策，堅持“穩”字當頭，遵循客觀發展規律，量力而行，分批次開展碳達峰行動。積極參與應對氣候變化全球治理，加快建設新型現代化能源體系，推動綠色低碳經濟發展邁出堅實步伐。自“雙碳”目標提出以來，我國“雙碳”工作全面扎實推進，“1+N”政策體系基本構建完成，各部門各行業積極行動，全社會“雙碳”意識不斷增強，政府、企業、公眾形成合力落實“雙碳”目標的良好氛圍。

 

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，無論對內對外，都具有非常重要的戰略意義。對外，面向碳中和目標的國際進程已經開始，2021年11月，格拉斯哥氣候大會達成《格拉斯哥氣候協議》，重申《巴黎協定》目標，正式將凈零二氧化碳排放（即碳中和）目標寫入國際法律文件。2024年11月，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）達成了涵蓋氣候資金目標及氣候融資安排的“巴庫氣候團結契約”，中國做出了重要貢獻。中國提出“雙碳”目標是履行國際義務的需要，也是加強國際合作的需要。對內，中國已經越來越清晰地認識到，落實“雙碳”目標不是別人要我們做，而是我們自己必須要做的事，是高質量發展和可持續發展的內在需求，中國從生態文明建設整體布局高度做出了“雙碳”工作的戰略部署。

 

在全球經濟復蘇乏力、仍存在諸多不確定性因素和衰退風險態勢下，本書立足生態文明范式，對接新的政策需求，從戰略性和整體性高度系統研究了碳達峰碳中和的理論基礎、行動邏輯和政策設計，從道理和學理上論述了我國“雙碳”工作的新走向，明確了新路徑，對于在新形勢下積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要的理論和實踐價值。

 

本研究一是有利于推動《2030年前碳達峰行動方案》的落地。在實踐應用方面，研究以先進性、可行性、協同性為導向，打破以往局部的達峰路徑設計，從部門目標分解、區域目標分解和政策配套等方面，系統提出包含部門和區域目標在內的碳達峰行動方案。設計兼顧政府指導和市場手段的多種行動方案和政策保障體系，強調方案的“落地”。在服務決策方面，立足當前經濟發展形勢，綜合考慮碳定價、產業和能源結構調整等政策，將減排與社會經濟發展目標相銜接，為國家考核、地方落實減排目標等提供參考。

 

二是有利于體現和滿足我國新的政策需求。當前，我國經濟下行壓力增加，加之當今世界正經歷百年未有之大變局，受逆全球化、地緣政治沖突不斷、極端天氣事件頻發的影響，經濟形勢越發嚴峻復雜，發展環境的不確定性也顯著上升。在這樣的背景下，探索“雙碳”目標與穩經濟長短期目標平衡的綠色包容性增長機制，探討“雙碳”目標與經濟增長的協調性，有利于實現穩經濟下的綠色低碳轉型。

 

三是有利于構建本領域中國話語體系。在“雙碳”領域，中國面臨國際壓力。一些西方國家越來越忌憚中國的快速發展，組成各類所謂的“聯盟”或“俱樂部”，推行碳邊界調整機制，并試圖在高技術領域對中國進行各種孤立和打壓。研究結合當前中國在“雙碳”領域的實踐，注重學理性的闡釋，結合國內和國外推進碳達峰碳中和的先進經驗，重點闡述“雙碳”理論的“所以然”和“所以必然”。強調中國理論優先，構建本領域自主知識體系。

 

......

 

相較于已有同類主題研究成果，本研究試圖體現五個突出特征。

 

一是服務中國式現代化大局，本課題研究致力推動碳達峰的戰略實踐與貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展有機融合統一。從工業文明向生態文明發展范式變革的高度看待碳達峰碳中和問題，而非單純地把碳達峰碳中和當作一個能源技術問題或能源轉型問題。結合當前國內外在“雙碳”領域的重要實踐和先進經驗，緊扣當前我國貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現中國式現代化的生動實踐，以及經濟社會發展新階段和新趨勢、新需求，以一種系統性、全面性和基于范式革命的整體思路研究我國“雙碳”領域的關鍵問題，探索在生態文明建設整體布局下創新推進“雙碳”工作的路徑。

 

二是以碳生產力和人文發展水平為概念基礎闡釋中國碳達峰碳中和的理論范疇，增強中國碳達峰碳中和戰略行動的學理性支撐。“雙碳”研究是劃時代的重大課題，項目研究通過跨學科、跨領域的集中聯合攻關，在理論與實踐、歷史與現實、國內與國際相結合中闡明了新時代黨的“雙碳”理論“所以然”“所以必然”，從道理和學理上講透了碳中和的概念。立足生態文明建設的“雙碳”行動邏輯、區域協同碳達峰的方法和方案、“雙碳”目標實施方案制定和落地的理論和方法等，對“協同推進降碳減污擴綠增長”等創新理論的深刻內涵也就有了更深入的理解。

 

三是以穩經濟為目標導向，從重點區域以及關鍵領域出發系統思考推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的一攬子政策。項目研究注重理論指導實踐，在“雙碳”科學內涵和政策內涵闡釋基礎上，以先進性、可行性、協同性為導向，打破以往追求局部碳達峰的路徑設計思路，從全國一盤棋的格局出發，系統提出包含部門和區域目標在內的碳達峰行動方案和差異化路徑，綜合考慮碳定價、產業和能源結構調整等政策，將減排與社會經濟發展目標相銜接，為國家考核、地方落實減排目標等提供參考，為我國全面落實“雙碳”目標提供了堅實的理論支撐。

 

四是克服當前碳排放達峰理論創新、學理支持落后于國際國內氣候治理政策需求的實踐弊端，滿足前瞻性儲備性政策創新需求。當今世界處于百年未有之大變局，項目研究與時俱進，體現了國家政策主張和國際綠色競合態勢下“雙碳”政策與國際規則的協同，探索了當前穩經濟目標下綠色低碳轉型的行動邏輯和綠色包容性增長機制。

 

五是構建自主知識體系，本課題研究致力于為碳達峰碳中和戰略實踐提供面向中國式現代化宏偉藍圖的自主的知識體系支持。項目研究強調中國理論優先，以碳生產力和人文發展水平作為完整準確理解中國碳達峰碳中和實踐的概念基礎，力圖構建中國自主的碳達峰碳中和知識體系。本研究堅持以中國傳統、中國實踐、中國問題作為學術話語建構的出發點和落腳點，深入系統地構建中國理論、傳播中國思想、彰顯中國價值。研究結合當前中國在“雙碳”領域的實踐，注重學理性闡釋，結合國內和國外推進碳達峰碳中和的先進經驗，為中國碳達峰碳中和戰略實踐提供學理支持。

 

 

 

（節選自《解碼碳達峰：中國行動的理論基礎與政策邏輯》前言，內容有刪減）

 

 

 

 

 

解碼碳達峰：中國行動的理論基礎與政策邏輯

 

莊貴陽 等著

 

平裝/516頁/52.2萬字

 

2025年5月出版/定價128元

 

ISBN 978-7-5228-4881-5

 

 

 

內容簡介

 

碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。在全球經濟復蘇乏力、仍存諸多不確定性因素和衰退風險態勢下，本書立足生態文明范式，對接新的政策需求，從戰略性和整體性高度系統研究了碳達峰碳中和的理論基礎、行動邏輯和政策設計。從道理和學理上論述了我國“雙碳”工作的新走向，明確了新路徑，對于在新形勢下積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要的理論和實踐價值。

 

 

 

觀點精選

 

◆ 相對于發達國家碳排放“自然達峰”，中國“雙碳”行動的政策驅動特征更加突出，需要用歷史上最短時間完成全球最大碳強度降幅，并有效避免“運動式”減碳和“碳沖鋒”認知誤區。

 

◆ 推動生態文明范式革命，將“雙碳”納入生態文明建設整體布局，科學謀劃、統籌推進經濟社會系統性變革。

 

◆ 面對逆全球化和脫鉤斷鏈風險，中國要保持全球零碳產業競爭優勢，積極把握零碳產業投資機遇。

 

◆ 在全國一盤棋整體布局下有序推動碳達峰碳中和，充分發揮城市引領作用。

 

◆ 碳定價是助推“雙碳”目標實現的最具成本有效性的政策工具，能夠提升氣候治理行動效率。

 

◆ 實現碳達峰碳中和，需要以降低綠色溢價為充分條件，以提升社會治理效能為必要條件。

 

 

 

作者簡介

 

莊貴陽，經濟學博士，中國社會科學院生態文明研究所副所長、二級研究員，中國社會科學院大學博士生導師，中國生態經濟學學會副理事長，享受國務院政府特殊津貼專家。

 

 

 

目錄

 

 

 

向上滑動閱覽

 

 

 

第一篇　基礎篇

第一章　中國碳達峰碳中和行動的目標與愿景

第二章　碳達峰碳中和的學理闡釋

第三章　碳達峰碳中和行動的概念框架

第四章　碳達峰碳中和對高質量發展的戰略意義

第五章　全球碳達峰碳中和的趨勢與經驗

 

第二篇　政策篇

第六章　生態文明建設與“雙碳”行動邏輯

第七章　碳達峰碳中和“1+N”政策體系

第八章　碳達峰的多目標多部門政策協同

第九章　碳達峰碳中和行動的經濟激勵與策略選擇

 

第三篇　路徑篇

第十章全國碳達峰情景分析

第十一章　重點行業碳達峰路徑

第十二章　中國省域碳達峰梯次劃分與差異化達峰路徑

第十三章　城市引領碳達峰碳中和的理論和路徑研究

 

第四篇　措施篇

第十四章　碳技術：綠色低碳科技創新與零碳產業

第十五章　碳市場：充分發揮碳市場的定價和調節作用

第十六章　碳金融：綠色金融助力碳達峰碳中和

第十七章　碳考核：推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變

第十八章　碳核算：建立統一規范的碳排放統計核算體系

第十九章　碳安全：多措并舉踐行安全降碳

 

第五篇　案例篇

第二十章　北京：以碳中和為目標，引領高質量發展

第二十一章　山西：“雙碳”目標引領資源型地區轉型升級

第二十二章　青海：以優質能源輸出為全國碳達峰貢獻力量

第二十三章　云南：良好生態稟賦支撐全國碳達峰行動

 

參考文獻

 

 

 

 

 

策劃：張思瑩

 

編輯：張思瑩

 

審校：李   雪