信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市統籌開發全市碳資源工作方案的通知

信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市統籌開發全市碳資源工作方案的通知

 

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府相關部門，各有關單位：

 

　　現將《信陽市統籌開發全市碳資源工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

信陽市人民政府辦公室    

 

2025年5月20日      

 

信陽市統籌開發全市碳資源工作方案

 

　　為深入學習貫徹習近平生態文明思想，搶抓“30、60”雙碳目標戰略機遇，統籌開發、管理全市碳匯資源，助力我市氣候投融資試點工作落地見效，爭做實現“雙碳”目標的排頭兵，打造大別山（豫南）高效生態經濟示范區，按照《中共信陽市委辦公室 信陽市人民政府辦公室關于印發〈信陽市氣候投融資試點實施方案〉的通知》（信辦〔2023〕7號）要求，結合我市環境資源稟賦、高質量發展現狀，統籌未來發展戰略實際，制定本方案。

 

　　一、主要目標

 

　　2025年5月份全面啟動第一批浉河區、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣碳匯開發工作，力爭12月份前提交交易平臺，力爭第一個簽發周期內（5年）實現林業碳匯交易收入1.5億元；碳普惠體系建設完善，項目開發與交易實現“零突破”。2026年啟動第二批平橋區、潢川縣、淮濱縣、息縣、固始縣碳匯開發工作，力爭第一個簽發周期內（5年）實現林業碳匯交易收入1億元，探索開發碳普惠產品；倡導綠色低碳生產生活方式，2025年爭取個人碳賬戶用戶從7.3萬人增加到20萬人，2026年增加到40萬人；2025年啟動對我省其他具備條件地市的林業碳匯資源開發工作，借助大別山高質量發展協同區和蘇信合作發展機遇，深度對接六安、蘇州等省外城市，聯合進行碳資源開發；爭取北京綠色交易所區域服務中心落地信陽；擴大信陽綠色金融與氣候投融資試點的區域影響力。

 

　　二、重點任務

 

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　　按照“平臺式管理、市場化合作、穿透式運營”的整體思路，聯合河南投資集團和社會資本，共同組建市級碳資源開發公司，由鼎信集團負責運營，縣、鄉兩級可根據業務需要和資源優勢，采取分級管理與合理分配收益方式，進行穿透式組建運營。

 

　　實施路徑：一是統一開發主體。以鼎信集團為主體（占股51%以上），吸納省投資集團和社會資本參與投資，成立“信陽碳資源開發有限公司”（作為鼎信集團的一級子公司），共同組建“信陽市碳資源開發有限公司”，統籌開發“信陽碳”碳資源開發，地方政府依法依規將屬地林業碳匯資源委托該公司統一進行開發。二是分級開發。通過對工作量和成本的細致比對，擬分2批完成“八縣兩區”林業碳匯CCER開發：第一批于2025年啟動，進行浉河區、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣的CCER開發工作，控制成本，積累經驗；第二批于2026年進行潢川縣、息縣、淮濱縣、固始縣、平橋區的CCER開發工作。三是有序開發。制定實施方案（時間表、路線圖、施工圖）和操作手冊，明確各級政府、單位分工。項目開發的直接成本由信陽碳資源開發有限公司承擔，讓利于林權所有者、造林活動實施主體、林地經營管理者及林地相關養護人員（原則上縣級及以下相關人員和單位分配比例不低于70%）。由實施主體牽頭爭取各級補助資金，用于補助項目開發。四是控制風險。動態監測碳市場價格變化；嚴控市場、項目、政策、法律和操作等方面風險，為碳匯收益作為抵押物融資做好風險防范。

 

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　　基于我市油茶等經濟林減碳降碳資源和農業生產降低甲烷排放資源，探索建立我市碳普惠管理制度體系，打造碳普惠項目平臺體系，編制油茶園碳匯計量、再生稻碳減排等地區特色方法學，可將其減碳價值開發為可進行交易的綠色碳票，企業和社會公眾可通過碳普惠平臺交易碳票，并用于兌換生態商品或優惠公共服務，建立起綠色低碳的內在循環激勵機制。一是研究制定《信陽市碳普惠管理辦法》。明確各單位職責分工、方法學管理、減排項目管理、減排量管理、碳普惠減排量消納、監督管理等內容。二是編制信陽市典型碳普惠方法學。界定項目邊界、基準線情景和減排量計算方法等普惠項目標準，重點圍繞信陽市油茶、毛尖茶等特色農業資源，打造“油茶”碳匯和再生稻減排量兩類特色碳普惠產品。三是搭建碳普惠交易平臺。建立全市農業、茶園碳普惠交易平臺，為碳普惠項目的交易提供平臺支持。交易平臺可以采用線上線下相結合的方式，實現碳普惠項目的登記、審核、交易和結算等功能。四是探索碳普惠多元消納體系。形成碳減排量消納激勵機制，鼓勵企事業單位或個人通過購買碳減排量來抵消自身碳排放，實現碳中和目標；未來平臺可與政府政策對接，為積極參與碳普惠項目的企業提供綠色金融等政策支持；探索開展企業排放二氧化碳與林業碳匯生態補償機制試點，引導高能耗、高排放行業和其他自愿減排企業購買林業碳匯，履行減排義務和責任。將林業碳匯納入全市碳普惠減排量開發范圍，鼓勵支持小微企業、工業園區、社區家庭和個人購買碳匯抵消碳排放。五是提供碳普惠金融服務。鼓勵金融機構創新碳普惠金融產品和服務，為農業、茶園碳普惠項目提供融資支持。開發碳普惠貸款、碳普惠債券、碳普惠保險等金融產品，滿足不同類型碳普惠項目的融資需求。建立碳普惠金融服務體系，加強金融機構與農業企業、茶園經營者和農戶之間的合作。為碳普惠項目提供全方位的金融服務，提高碳普惠項目的融資效率和質量。六是建立碳普惠項目庫。對全市碳普惠項目建檔入庫，實行統一管理，定期向項目方推送政策優惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

 

　?。ㄈ幦”本┚G色交易所中原服務中心落地信陽

 

　　創造條件、積極爭取，推動北京綠色交易所中原服務中心落地信陽，參與承接中部地區的核證自愿減排量開發與交易服務業務，積極參與全國碳市場尤其是自愿減排市場建設。

 

　　（四）協同推進國家氣候投融資試點工作和國家碳達峰試點工作

 

　　1．倡導綠色低碳生產方式，推動經濟社會全面綠色轉型。建立公眾碳減排積分體系是探索碳達峰碳中和路徑的具體實踐，以碳數據和碳積分的轉化為切入點，引入市場較為成熟的碳普惠軟件平臺，在通用減排場景基礎上，針對信陽區域特色產業和人文特色，拓展若干個具備本地特色的應用場景，有效提振社會綠色消費信心，拉動綠色經濟，形成供給端和需求端的共贏，推動我市綠色低碳生活方式轉型和全民參與碳減排。一是制定減排行為量化標準。提出公眾碳減排的評估指標內容（如采用公交車、步行、騎車；在線會議、替代線下會議；或采用在線支付替代線下支付；實行光盤行動減少食物生產過程中的排放；采用高效節能設備減少電力及天然氣等消耗過程的碳排放通過垃圾分類、二手交易、資源回收等減少產品、商品新品的購買降低產品、商品新品生產過程中的碳排放），制定碳減排量積分兌換規則。明確規范公眾綠色行為碳減排量化的術語、定義、基本原則、要求和方法，為衡量消費領域的碳減排量提供“標尺”，推薦衣、食、住、行、用、辦公、數字金融等不同類別碳減排行為，指導相關方和小程序對碳減排行為進行評估測算。二是建設信陽市個人碳賬戶平臺。平臺獲取用戶低碳行為數據，生成個人碳賬本，以數字化的方式呈現市民的碳減排情況。直觀、及時地向社區家庭和個人展示低碳行為數據，探索以積分獎勵等激勵機制廣泛調動社會各界資源參與減排行為。三是打造碳普惠場景。利用大數據和小程序獲取個人生活場景中的行為和碳減排量。創新碳積分使用場景，設置文化、旅游、商務場所使用碳積分應用場景（如打造綠色低碳的碳普惠便利店）。

 

　　2．探索建立碳排放和消納的核算體系。以“兩個融合清單”和碳匯資源調查核查的數據為依據，構建覆蓋重點行業、項目的碳核算體系，以支撐碳市場的開發和運轉。建設碳排放管理體系。以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態系統碳匯、重點領域綠色轉型等指標，加快建立碳排放監測、核算、評價考核等體系。建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，加強與全國碳排放權交易市場的工作協同。針對配額市場，接入重點排放單位的水電氣暖實時數據，化石能源和逸散排放由人工填報并上傳佐證，掌握重點排放單位碳排放數據，為后續撮合交易奠定基礎。針對自愿減排項目，可根據項目類別，選擇性接入水、土、氣等環境監測數據，主要目的是保證減排項目的正常開發，滿足可計量、可監測、可核查的基本要求，提升碳信用質量。

 

　　三、保障措施

 

　　一是組織保障。全市碳資源開發由市生態環境局牽頭，其中，林業碳匯開發由市生態環境局和市林業局雙牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局大力配合，各縣區、各相關單位上下聯動合力推動碳匯資源開發工作。二是資金保障。由鼎信集團負責信陽碳資源開發有限公司組建費用和碳匯資源前期開發費用。同時，引導、帶動、鼓勵社會資本參與。三是人才保障。積極吸納專業人才，為碳匯資源開發工作提供人才和技術支撐。四是風險控制。建立多層次風險控制機制，降低突發風險對項目現金流的沖擊。五是宣傳保障。營造良好宣傳氛圍，積極倡導全民參與低碳生產和綠色消費。