15部門出臺“氣候標尺”，零碳園區創建有了“度量衡”

  應對氣候變化，中國再出“硬核”標尺。

 

  生態環境部等15部門近日出臺《國家應對氣候變化標準體系建設方案》（以下簡稱《方案》）。

 

  這份《方案》緊握“雙碳”脈搏，在充分銜接碳達峰碳中和標準體系的基礎上，構建起一套包括基礎能力支撐標準、減緩氣候變化標準和適應氣候變化標準在內的層次分明、覆蓋全面的“氣候標尺”體系。

 

  在減緩氣候變化標準方面，《方案》提出，重點加快制定零碳工廠、零碳園區、低碳城市評價導則，研究與制定工廠、企業、園區低碳/零碳聲明及活動碳中和認證的流程和規范，加強與全球品牌企業所采納的企業凈零排放承諾、企業碳中和目標等標準的銜接。

 

  有分析人士認為，《方案》發布后，我國應對氣候變化的行動——零碳園區建設，將很快擁有科學統一、權威可信的“度量衡”。

 

  急需統一的標準，《方案》發布正當其時

 

  公眾與環境研究中心主任馬軍在接受本報記者采訪時指出：“目前，各地零碳園區建設缺乏統一的標準，零碳園區認證和評價不嚴謹，甚至存在漂綠嫌疑。因此，對創建零碳園區的各地來說，《方案》的發布正當其時。”

 

  據了解，盡管2024年中央經濟工作會議首次提出零碳園區概念，2025年零碳園區首次寫入《政府工作報告》中，但實際上，創建零碳園區相關的探索開始較早。由于沒有國家層面的相應標準，目前已經建成的零碳園區水平參差不齊。

 

  “有社會組織統計，我國已建成的零碳園區超過100個，但由于沒有統一的零碳園區建設標準，其中通過機構認證的不足三分之一，而真正能夠做到零碳園區定義的‘碳排放總量核算歸零’的更少。”清華大學環境學院、碳中和研究院院長助理魯璽介紹說。

 

  我國工業園區始建于1979年，全國現有園區數量超1.5萬個，國家級和省級園區超過2500家，貢獻了全國工業產值的50%以上，碳排放量占全國總量的30%以上。作為產業聚集的載體，也是我國綠色低碳轉型的重要抓手，零碳園區對美麗中國建設和“雙碳”目標實現有著重要意義。

 

  “對入園企業而言，綠電直購使度電成本降低了0.1元—0.15元。”據東方電氣集團東方設計公司總經理雷宇介紹，入駐零碳園區后，企業ESG評級提升，可以撬動綠色融資杠桿，部分參與碳交易的企業還可以通過碳配額交易獲得收益。

 

  在魯璽教授看來，零碳園區在推動能源結構轉型、牽引產業綠色升級、激發政策制度創新、參與全球氣候治理等方面具有重要作用。尤其在參與全球氣候治理方面，魯璽指出，通過形成園區規劃標準、清潔技術解決方案和綠色投資模式，不僅能通過構建綠色供應鏈增強外貿競爭力，還能為發展中國家提供低碳轉型范本，提升在全球氣候議題中的話語權。

 

  而面對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等國際碳壁壘，零碳園區孵化的低碳產品和技術服務，也將成為中國企業突破綠色貿易壁壘、搶占國際市場的戰略支點。

 

  零碳園區迎來創建高潮期，有哪些經驗可借鑒？

 

  《方案》發布后，隨著相關標準規范越來越清晰，零碳園區也會迎來創建的高潮期。

 

  根據不完全統計，已有16個省級行政區在2025年《政府工作報告》或相關文件中明確提出要發展零碳園區，有超過70個國家級經濟技術開發區明確提出創建零碳園區的目標。

 

  “嚴格來講，新建的園區如果從規劃設計就開始進行全生命周期的零碳園區規劃，是最有可能實現零碳的。”馬軍提醒，“但一個既有園區要想通過改造變成一個零碳園區，難度相對較大，創建單位必須要有清醒的認知。”

 

  記者了解到，我國已經出現一些比較典型的低碳零碳園區，如鄂爾多斯零碳產業園、北京金風科技亦莊智慧園區、江蘇耐克零碳智慧物流園區、中金數據烏蘭察布零碳算力產業園等。

 

  “從可復制推廣角度而言，上述典型園區在特定場景下均具有一定的可復制、可推廣性。”魯璽介紹說。

 

  結合國內外實踐經驗，魯璽認為，零碳園區可復制性需具備的關鍵特征中，最首要的是清潔能源稟賦與本地化適配，園區需最大化利用本地風光水地熱等清潔資源，提高園區用能中清潔能源占比。若脫離資源條件強行推廣，將大幅增加園區打造低碳零碳的成本。

 

  例如，對具有豐富可再生能源資源稟賦的場景，可以參考鄂爾多斯零碳產業園，規劃時盡量提高產業終端用能電氣化水平，然后通過風光儲一體化，以綠電直供的方式盡可能實現100%綠電供應，通過智能物聯能碳管理平臺動態平衡能源供需。

 

  對于城市內和周邊的工業園區或服務型園區，因地制宜開發微燃機冷熱電三聯供、地熱能、生物質能尤為重要。為了進一步提升園區低碳化水平，園區還需要同步做好建筑節能、交通運輸電動化、打造碳匯項目、提升能碳精益化管理水平等。

 

  “目前，零碳園區建設方案在實施階段最重要的考量因素是經濟性，這與零碳園區市場化商業模式息息相關。”魯璽指出，園區在盈利路徑上，還需要設計可持續的收益機制，風光儲協同下的用能降本和綠電市場化交易、碳普惠配額出售等都是可以考慮的收益路徑。

 

  《零碳產業園區建設導則》正在研制，預計今年年內審查報批

 

  目前，《方案》已經為行業/企業溫室氣體排放核算與報告擘畫了藍圖。

 

  在《方案》提出重點加快制定零碳工廠、零碳園區、低碳城市評價導則等要求下，由中國標準化研究院等單位共同發起的《零碳產業園區建設導則》正在研制，預計今年年內審查報批。這一標準涵蓋園區分類、總則及系統建設等內容，適用于指導零碳園區建設。

 

  不過，根據以往零碳園區在具體建設方面的實踐，零碳園區創建仍需要攻關。

 

  魯璽介紹，零碳園區創建首先面臨的是部分零碳技術成熟度低、成本高的問題，如長周期、跨地域綠色能源輸送相關技術和應用中的綠氫儲運和長時儲能技術。成本高導致園區和企業參與動力不足，造成圍繞零碳園區的上下游產業無法充分發展，進而導致低碳、零碳和負碳技術研發投入不足，形成負面循環。

 

  因此，魯璽建議從頂層設計、技術創新和商業模式3個方向突破。

 

  魯璽指出，未來，根據《方案》及更多政策文件的要求，各省市要以地區產業特點為基礎，因地制宜出臺相關激勵和補貼政策，助力零碳園區建設推廣。

 

  在技術創新方面，魯璽表示，技術是零碳園區建設的核心支撐，只有突破清潔能源應用、長時儲能、碳捕集與封存、智慧能源管理、碳排放溯源等多方面的關鍵核心技術，提高清潔能源的穩定性和經濟性，才能從根本上解決能源供應和碳減排問題。

 

  在商業模式方面，零碳園區可以在合同能源管理基礎上，開展綠色能源共享、碳資產化開發等，打造低碳零碳綜合服務平臺，為園區企業提供碳資產托管、碳交易等增值服務。鼓勵商業銀行建立面向零碳園區的涵蓋普惠金融、供應鏈融資、科技金融的綜合金融服務體系，探索發行綠色債券、碳期貨等金融產品，為零碳園區建設提供低成本融資，有效解決零碳園區建設中的資金問題，推動園區實現綠色低碳轉型，助力實現“雙碳”目標。（記者喬建華）