高質量推動交通運輸與能源深度融合發展

交通運輸和能源行業都是國家戰略性和基礎性產業，也是降碳減污、擴綠增長的重點領域。推動交通運輸與能源深度融合發展，對于保障國家能源安全、加快發展新質生產力、積極穩妥推進碳達峰碳中和、在中國式現代化進程中率先實現交通運輸現代化，在全面建成社會主義現代化強國中率先建成交通強國具有十分重要的戰略意義。

 

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院重大戰略決策部署，交通運輸部、國家發展改革委等十部門近日聯合印發了《關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），多措并舉深入推動交通運輸與能源融合發展。

 

交通運輸與能源融合發展意義重大

 

一是服務國家戰略，落實雙碳目標的實際行動。交通運輸是碳排放的重點領域，清潔能源升級替代的任務十分艱巨。深入推動交能融合發展，深挖交通基礎設施的清潔能源開發潛力，加快新能源與清潔能源運輸裝備推廣，能夠推動交通運輸行業綠色低碳轉型，有力支撐雙碳戰略目標如期實現。

 

二是加快建設新型能源體系，保障國家能源安全的具體實踐。發展清潔能源已經成為全球能源轉型和應對氣候變化的戰略方向，同時也是保障國家能源安全的關鍵舉措。推動交能融合發展，充分發揮新型智慧交通網的巨大儲能作用，建立交通運輸領域新型能源供應體系，將有效減少對化石能源的進口依賴，提高可再生能源的穩定性，服務保障國家能源產業鏈供應鏈安全穩定。

 

三是培育交通運輸新質生產力，加快行業高質量發展的重要途徑。進入新發展階段，推動交能融合發展，能夠為自動駕駛、車路協同、車網互動等新興產業、先進技術發展提供堅實的能源支撐，有助于加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網的融合發展，對于有效盤活路域資源，擴大新能源汽車消費，培育交通運輸領域新質生產力具有十分重要的意義。

 

四是著力擴大內需，推動我國新興產業實現雙循環的重要舉措。內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨。推動交能融合發展，通過“車、能、路、云”一體化發展，有效降低公路貨運等高碳運輸的能源依賴，提升綜合運輸效率，推進物流行業降本提質增效。同時，還能帶動新能源汽車、光伏組件、儲能電池、智能充電設備等相關產業發展，發揮我國車船制造和新能源產業鏈優勢，打造新的優勢產業和經濟增長點。

 

交通運輸與能源融合發展取得積極成效

 

黨的十八大以來，交通運輸行業深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院碳達峰碳中和以及能源革命、污染防治攻堅等戰略決策部署，多措并舉加快推進交通運輸與能源融合發展，取得了積極成效。

 

一是政策引領文件不斷完善。印發了《交通運輸領域美麗中國建設行動方案》《交通運輸大規模設備更新行動方案》等系列文件，引導交通基礎設施清潔能源開發利用，加快新能源清潔能源裝備推廣應用。

 

二是交通基礎設施清潔能源開發初具規模。目前，全國依托各類交通基礎設施已建風、光等清潔能源裝機容量超120萬千瓦，其中公路領域達到98萬千瓦，未來發展潛力巨大。

 

三是新能源與清潔能源運輸裝備規模進一步擴大。目前我國城市公交新能源汽車占比達到77.6％，已建和在建清潔能源船舶超過430艘。全國鐵路電氣化率達到73.8％，電力機車占比約66％。民航領域積極探索應用可持續航空燃料，機場電動車輛占比達到26％。

 

四是交通運輸綠色能源產供和保障能力持續提高。截至2024年年底，全國高速公路服務區（含停車區）累計已經建成充電樁3.5萬個、充電停車位5.1萬個。2025年3月，上海港實現了首次批量國產綠色甲醇燃料的首船接卸、儲存及加注全產業鏈供應服務。

 

五是試點示范持續推進。組織開展了“綠色低碳交通強國建設專項試點”“公路水路典型運輸和設施零碳試點”等試點工程，推動地方打造了一批具有示范引領作用的交能融合項目。

 

多措并舉全面推動交能融合發展

 

《指導意見》定位于交通運輸行業與能源行業的協同融合，起草過程中堅持整體設計、重點突出、分類施策等三方面原則。

 

一是堅持整體設計?！吨笇б庖姟钒凑杖中灾\劃和戰略性布局思路，統籌交通基礎設施規劃建設運行、運輸裝備、運輸綠色燃料體系、產業培育等方面，以創新驅動與政策保障為支撐，強化兩個行業在頂層設計層面的整體優化與融合。

 

二是堅持重點突出。《指導意見》統籌問題導向和目標導向，圍繞交通與能源融合的關鍵領域、具備率先推進基礎的重點領域、存在突出問題的短板領域，提出重點任務方向，創新體制機制，完善政策標準。

 

三是堅持分類施策?！吨笇б庖姟钒凑找虻刂埔恕⒍嘣パa、先立后破的推進思路，提出了適用于不同場景的交能融合發展模式，保障穩妥有序推進交能融合相關工作。

 

《指導意見》圍繞交通基礎設施、運輸裝備、燃料供應、產業培育、支持保障等領域提出了8個方面25項重點任務。一是加強交通與能源基礎設施規劃協同。強化部門協同、規劃協同、供需協同，推動交通與能源規劃銜接互動、統籌規劃交通運輸清潔能源供應保障體系。二是優化交通基礎設施清潔能源開發管理。聚焦交通基礎設施清潔能源開發的主要制約問題，完善要素保障與開發管理制度。三是推動交通與能源基礎設施一體化建設。依托鐵路、公路、港口航道、樞紐場站等多種運輸方式，安全有序、因地制宜拓展清潔能源開發利用場景。四是推動交通與能源基礎設施高效穩定運行。不斷增強交通運輸能源系統彈性，逐步提升交通運輸能源系統應急能力，逐步加強交通基礎設施網與能源網協同互動。五是推廣新能源與清潔能源運輸裝備。結合大規模設備更新行動，積極推動鐵路機車車輛、道路運輸車輛、船舶、航空器、郵政快遞等綠色低碳轉型發展。六是構建安全可靠交通運輸綠色燃料體系。貫徹落實中央加快推進綠色甲醇等可持續燃料推廣應用等戰略要求，持續提升交通運輸綠色燃料供應能力、逐步完善交通運輸綠色燃料儲運加注網絡等。七是培育現代化產業融合體系。鼓勵新模式推廣及新興產業孵化，推動交通運輸與能源產業補鏈強鏈。八是加大政策支持力度。不斷完善交能融合支撐保障政策、加大資金要素支持力度、加強標準規范支撐、推進科技創新、強化試點引領。

 

為推動《指導意見》落實，交通運輸部將聯合有關部門，制定相關行動方案，加強對交能融合各項任務的指導監督，強化評估管理與跟蹤問效，組織開展交通運輸與能源融合發展創新試點，全面推動交通運輸與能源融合發展。