《巴黎協定》十年，氣候治理困局何解

　　從引領全球能源轉型到氣候政策明顯收縮，美歐國家促使世界氣候治理進入新時期。

 

　　2025年12月，將迎來《巴黎協定》達成十周年。為此，中國和法國政府于2025年3月27日發表聯合聲明，表示“堅定支持《巴黎協定》及其溫控目標，即把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”。

 

　　那么，在過去十年時間里，全球升溫與氣候變化的實際情況如何?從這十年的勢頭來看，《巴黎協定》擬定的目標，人類社會能做得到嗎?

 

　　世界能源轉型前景渺茫

 

　　聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)測算，若要實現《巴黎協定》2℃控溫目標，全球需要在2050年達到碳中和。然而，《巴黎協定》的目標看來很難實現。因為全球溫室氣體排放量和全球變暖仍在繼續。國際能源署(IEA)提出，為了在2050年實現碳中和，溫室氣體排放量需要在2030年降到212億噸。然而，2023年全球溫室氣體排放量已經增至374億噸。鑒于2020年以來全球排放量逐年上升，其在2024至2030年這七年里下降40%的可能性微乎其微。與此同時，《全球氣候變化指標報告》顯示，過去十年(2014—2023年)，人類活動導致的升溫已上升至1.19攝氏度，較2013—2022年的1.14攝氏度有所增加。

 

　　氣候變化主要由化石能源燃燒導致，因此能源低碳轉型與氣候變化及其應對密切相關。然而，2015年巴黎氣候峰會以來，世界能源低碳轉型推進得并不順利。一方面，全球化石能源消費量仍在增長。從2015年到2023年，世界煤炭、石油和天然氣消費量分別增長4.3%、7.0%和15.4%。另一方面，全球能源消費結構優化進展緩慢。2015年化石能源在世界一次能源消費總量中的占比為86%，2023年下降為81%，年均下降約0.6個百分點。碳中和目標要求從2015年到2050年化石能源消費占比年均下降約1.9個百分點，而實際降速遠低于要求。

 

　　發達國家氣候治理態度消極

 

　　全球能源低碳轉型緩慢，原因在各個方面、各個層次。其中一些國家的低碳工作不夠給力，是迄今世界氣候治理遇困的重要原因之一。一些化石能源出口國還沒有做好舊時代落幕的準備。由于其經濟嚴重依賴化石能源出口，他們希望世界化石能源消費能夠繼續興旺發達，并對削減化石能源消費的重要動向保持警覺。比如，在2023年迪拜氣候峰會(COP 28)上，大多數國家要求在會議協定中寫入“逐漸淘汰(phase out)化石能源消費”，但部分化石能源出口國對此堅決反對。結果，最終文件采用了更溫和的措辭，即“以公正、有序、公平的方式，推進能源系統向脫離化石燃料的方向轉型”。簡言之，是要“轉離”而不是“逐漸淘汰”化石燃料。

 

　　近年來發達國家在氣候治理上進行戰略收縮，這是全球氣候治理的一個新變化，也是世界能源低碳轉型遇困的另一個重要原因。收縮的一個重要表現是發達國家在承擔氣候資金責任上的態度漸趨消極。2024年巴庫氣候峰會(COP 29)的核心議題是氣候資金。會上發展中國家提出希望發達國家每年為它們提供上萬億美元的氣候資金，但遭到發達國家的拒絕。西方政府認為自己在幫助發展中國家應對氣候變化上已經盡力了，不愿意做出過多貢獻。英國能源大臣埃德·米利班德(Ed Miliband)表示：“發達國家已經做了很多努力，試圖找到解決問題的途徑，尤其是在公共財政緊張的情況下。”

 

　　歐洲能源轉型有心無力

 

　　在西方各國中，美歐能源轉型歷來受到較多關注。由于兩黨政治和社會撕裂的影響，美國政策波動性大。歐洲的氣候和能源政策總體上比美國更積極，但近年來明顯收縮，值得重點關注。

 

　　歐洲新能源發展成就領先全球。2023年，可再生能源在歐盟一次能源消費總量中的占比達到16.6%，遠高于8.2%的世界平均水平。在電動汽車發展方面，歐洲同樣走在世界前列。2023年歐洲電動汽車注冊量約占世界的25%，僅次于中國。大力發展新能源讓歐洲付出了較大成本。比如，德國新能源的發展在歐盟內比較突出，表現之一是其風光電規模較大。2023年可再生能源(以風光電為主)在德國能源消費總量里的占比高達22.8%，比歐盟平均水平高6.2個百分點。然而，德國的低碳發展成績來之不易。多年來德國實施以固定上網電價為主的可再生能源激勵政策，造成德國國內電價偏高，增加了企業和居民的能源開支。

 

　　2022年俄烏沖突爆發后，歐洲的“能源之痛”更加突出，掣肘其能源轉型政策。俄烏沖突導致歐盟能源成本高企，歐盟企業對減排成本的抱怨不斷。同時能源成本上漲推升了歐洲通脹水平。嚴重的通貨膨脹引發民眾不滿，并導致近年來德國、法國、英國、意大利等歐洲大國紛紛發生政治地震。經濟和政治困境在一定程度上削弱了歐盟內支持應對氣候變化的力量。此外，俄烏沖突爆發后，歐洲各國已經向烏克蘭提供了1000多億歐元的援助，同時大幅提升防務開支。最近歐盟委員會已提出“重新武裝歐洲”計劃?？梢灶A料，無論該計劃會否通過，今后歐洲國家的防務支出都將繼續增加，在此背景下，歐洲會更難支付巨大的氣候資金。

 

　　氣候治理新時期中國的應對之策

 

　　近年來歐美氣候政策明顯收縮。西方國家不愿或無力像過去那樣引領全球能源轉型，導致世界氣候治理進入新時期。無論是推進氣候緩解(climate mitigation)，還是加強氣候適應(climate adaptation)，發展中國家都需要更多地依靠自己的力量。對此，中國政府需要增強意識，并采取措施積極應對。

 

　　首先，作為一個發展中大國以及世界最大的溫室氣體排放國，無論西方氣候政策如何變化，中國都需繼續大力發展新能源，持續推進本國能源低碳轉型。

 

　　其次，鑒于氣候災變愈演愈烈，災害性天氣越來越多，而世界碳中和目標如期實現的希望渺茫，中國應該高度重視氣候應對，尤其需要加強對氣候脆弱地區(部分沿海和山區地帶)民眾生命和財產安全的保護。

 

　　最后，氣候變化是全球性現象，氣候治理需要全球努力。鑒于此，盡管國際氣候合作的難度明顯增加，中國政府和企業仍然需要知難而上，努力發展國際合作，包括加強與歐洲、加利福尼亞等堅定支持氣候治理的美國各州以及其他發展中國家的合作。歐洲和美國深藍州的社會等基礎較好，部分發展中國家的氣候危機意識和合作意愿較強。中國可有針對性地重點加強與他們的資金、技術、產業、市場等方面的合作，共同促進世界氣候治理大業。

 

　　本文作者為中化能源股份有限公司正高級經濟師