專家解讀之一 | 健全資源環境要素市場化配置體系 壯大綠色低碳發展新動能

作為人口眾多的發展中大國，資源相對不足、環境容量有限是我國的基本國情。健全資源環境要素市場化配置體系，既是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是破解當前資源環境瓶頸矛盾的現實需要，還是穩定綠色發展預期、激發市場潛力和創新活力的重要保障。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），對完善配額分配制度、優化交易范圍、健全交易制度、加強交易基礎能力建設等作出全面部署。在當前外部環境不確定因素增多背景下，我國穩步深化資源環境要素市場化配置改革，對加快經濟社會發展全面綠色轉型、壯大綠色低碳發展新動能具有重要意義。

 

一、健全資源環境要素市場化配置體系意義重大

 

一是有利于豐富習近平生態文明思想實踐場景，加快完善資源環境領域市場化機制。與發達國家相比，我國面臨的資源環境問題具有時空壓縮、任務復合、壓力疊加的特征，綠色轉型更為迫切、要求更高。為此，我國在傳統的生產要素基礎上，創造性地提出資源環境要素，明確要深化資源環境要素市場化配置改革。在探索人與自然和諧共生的中國式現代化進程中，健全權責清晰、運行順暢、協同高效的資源環境要素市場化配置體系，充分釋放市場潛力，是生態文明建設重要的理論和實踐創新。

 

二是有利于集成提升資源環境要素配置系統效率，協同推進降碳減污擴綠增長。資源、能源問題與環境、氣候問題既相互聯系，又相互影響。隨著我國步入高質量發展階段，頭痛醫頭、腳痛醫腳應對資源環境問題容易造成“顧此失彼”或“畸重畸輕”。加強資源環境要素市場化配置體系頂層設計，在推進碳排放權、用水權、排污權交易時注重與相關的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強系統性和協同性，實現不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協同推進降碳減污擴綠增長，協同保障國家經濟安全、能源安全、生態安全。

 

三是有利于促進綠色低碳技術創新和產業變革，培育和發展新質生產力。近年來，我國持續強化節能減污降碳等目標約束，有力促進了新能源產業、節能環保產業、電動汽車產業等快速、蓬勃發展。站在新的發展起點上，進一步推動資源環境要素價格顯性化、成本收益內部化，有效傳遞“資源有價、生態有價、環境有價”信號，有利于穩定全社會綠色低碳轉型預期，引導資源環境要素向新質生產力集聚，帶動產學研用、產業鏈供應鏈等協同創新，實現傳統產業“煥新”和新興產業、未來產業發展互促共進。

 

四是有利于引領全球治理體系變革，推動構建人類命運共同體。當前，全球正處于新的動蕩變革期，資源、能源、環境、氣候等領域國際競合博弈日趨激烈。健全資源環境要素市場化配置體系，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，增強對資源環境目標的支撐作用，有助于彰顯我國積極應對氣候變化、強化綠色低碳轉型的戰略定力，更好發揮對全球治理體系的引領作用。同時，通過市場化配置提升資源環境要素利用效率，走出一條保護和發展雙贏的模式和路徑，為發展中國家提供新的解決方案，更好推動構建人類命運共同體。

 

二、處理好四方面關系，加強市場化配置體系頂層設計

 

一是政府和市場的關系。我國雖然已開展碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，但整體仍處于起步階段?！兑庖姟访鞔_堅持有效市場、有為政府，兩者缺一不可。其中，市場要在提高資源環境要素配置效率中發揮決定性作用，通過有效發揮市場交易和價格信號作用，在激勵創新、優化分工、促進競爭的過程中，引導資源環境要素向新質生產力集聚。同時，自然資源、環境容量等屬于公共產品范疇，要發揮有為政府作用，積極履行公共服務、市場監管、社會管理等職責，不斷完善法規標準、監測核算、配套政策等，形成有為政府和有效市場的合力。

 

二是整體和局部的關系。我國綠色低碳發展成就舉世矚目，但仍存在不平衡不協調等問題?！兑庖姟烦浞挚剂抠Y源環境問題的復雜性，明確堅持問題導向、分類施策。特別是，有的資源環境問題具有局地性、結構性特點，不同地區資源環境稟賦和發展階段水平存在差異，不同領域市場化、法治化水平存在差距，《意見》明確要求根據不同資源環境要素屬性、市場化程度和經濟社會發展需要，分類型、分階段完善不同資源環境要素市場化交易制度。

 

三是當前和長遠的關系。許多資源環境問題是長期積累形成的，需要在長期發展中通過完善制度逐步解決?！兑庖姟访鞔_堅持目標導向、協同推進。一方面，要認識到當前解決資源環境問題的迫切性，通過健全資源環境要素市場化配置體系，破解資源環境對高質量發展的瓶頸制約。另一方面，要算大賬、算長遠賬、算綜合賬，從全局角度優化資源環境要素市場化配置，加強源頭管控和末端治理的協調，以及市場體系建設和配套基礎制度的協同。

 

四是發展和安全的關系。當前國際形勢變亂交織，不穩定和不確定性突出，傳統和非傳統安全風險因素并存?！兑庖姟访鞔_堅持循序漸進、防范風險。在配額分配中，統籌處理好生產、生活和生態的關系，避免對經濟社會發展帶來不利影響。在市場銜接中，注重破立并舉，避免重復履約增加企業負擔。在交易制度中，通過完善儲備調節制度，強化市場調節和預期引導，防止交易價格大起大落。

 

三、把握好三方面協同，加快釋放改革紅利

 

一是協同推進市場化和法治化建設。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場有效運行必須依靠法治保障。資源環境要素交易市場的交易標的物往往“看不見、摸不著”，更需要法治化手段穩定預期，防控市場風險，保護經營主體權益?！兑庖姟窂娬{要完善法規標準，強化監測核算能力，建設資源環境要素交易市場信用體系，有利于從源頭上防范“劣幣驅除良幣”，確保市場行穩致遠、落地見效。

 

二是協同推進健全市場體系和完善金融政策。健全資源環境要素市場化配置體系，主要是發揮價格信號促進綠色低碳發展的重要作用?？紤]到許多綠色低碳領域的投資、研發往往需要一段時期才能看到效果，還需要金融工具發揮跨周期調節引導作用?！兑庖姟窂娬{要健全金融支持體系，積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，有利于協同發揮市場體系和金融工具在資源配置、風險管理等方面的重要作用。

 

三是協同推進市場建設和提升市場服務水平。資源環境要素市場不是“一建了之”，其有序有效運行離不開核查、咨詢、交易等相關市場化服務機構的支撐保障。《意見》強調要培育發展第三方服務機構，提升市場服務水平，有利于增強市場影響力，釋放市場發展活力，推動先進制造業和現代服務業深度融合，營造綠色低碳發展的良性生態。

 

（作者：李忠，宏觀經濟研究院能源研究所副所長；田智宇，宏觀經濟研究院能源研究所能源可持續發展研究中心主任）