國家明確碳市場擴容路徑 用能權交易試點將有序退出

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，標志著我國資源環境要素交易市場建設進入新階段。該意見明確提出到2027年的發展目標，碳排放權、用水權交易制度將基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全。資源環境要素交易市場將更加活躍，價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力。

 

碳市場擴容與用能權試點退出機制

 

意見在碳排放權交易方面提出明確路徑。穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍成為重點任務，同時擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域。加強綠證與全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國溫室氣體自愿減排交易中重復獲益。

 

用能權交易試點將迎來重大調整。意見明確加強用能權與碳排放權銜接協調，結合全國碳排放權交易市場發展情況，推動各相關地區用能權交易試點有序退出。這一舉措旨在避免重復履約增加企業負擔，體現了統籌協調的政策導向。當前浙江、福建、河南、四川等地開展的用能權交易試點將按照統一部署逐步退出。

 

全國統一市場建設與制度完善

 

意見提出理順全國市場和地方市場的關系，為未來形成全國統一的碳排放權交易市場、提升配置效率奠定基礎。按照"成熟一個、納入一個"原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。不再新建地方或區域碳排放權交易市場，加強對地方碳排放權交易市場的指導和監督管理，加快建設全國統一的用水權交易市場。

 

配額分配制度將進一步完善。統籌碳排放控制目標、行業發展階段、歷史排放情況等因素，優化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例。在水資源嚴重短缺和超載地區探索實行用水權有償出讓，新增工業用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。推動實施大氣、水等領域重點污染物初始排污權有償分配。