促進碳市場高質量發展的制度創新

文章來源:光明日報顧光同2025-05-15 10:35

夯實基礎制度,筑牢碳市場運行根基

 
  構建分層協同的法律法規體系。制度規則是碳市場運行的“四梁八柱”。當前,我國碳市場建設已形成以《碳排放權交易管理暫行條例》為核心的制度框架,但仍缺乏國家層面的立法,配套細則不統一等問題制約著市場效能的發揮。為此,需加快出臺涉碳交易法律法規,明確碳配額的法律屬性,將其納入物權范疇,為碳資產抵押、期貨交易等金融創新提供法理依據。中央層面制定碳市場基本法,明確總量控制、配額分配、核查監管等核心規則,如設定行業減排基準線、規范第三方核查機構資質等;地方層面結合區域產業特征,出臺差異化實施細則,如針對高耗能行業的跨區域配額調劑辦法、試點地區碳金融創新試點政策等。
 
  建立全鏈條數據質量管理體系。數據質量是碳市場的生命線,當前不同行業核算標準不統一、監測技術滯后等問題影響市場公平性。需構建“國家—行業—企業”三位一體的數據治理制度,國家層面整合電力、鋼鐵、水泥等行業的監測、報告、核查標準,運用區塊鏈技術實現數據不可篡改和全流程追溯;行業層面制定細分領域技術規范,如針對鋼鐵行業的工序碳排放核算細則、鋁冶煉行業的氟化物排放監測方法,建立“一業一標”的數據采集模板;企業層面實施數據質量內控機制,要求重點排放單位配備在線監測設備,接入國家平臺實時核驗,年度報告需經具備資質的第三方機構審計,并對數據造假企業實施“黑名單”制度。通過“技術賦能+制度約束”,為配額分配、交易定價提供精確的數據支撐。
 
  完善市場化配額分配機制。配額分配是碳市場的核心環節,可以有效傳導減排壓力。需建立基準線法為主、多元方式結合的分配制度,比如對發電、鋼鐵等成熟行業逐步提高拍賣比例,通過市場競價發現真實碳價;對新興行業或減排潛力大的領域保留一定比例免費配額,降低初期轉型成本。同時,建立行業基準線動態調整機制,參照國際先進水平設定單位產品碳排放基準,倒逼企業技術升級。通過差異化分配策略,既保障市場穩定,又激發企業主動減排的內生動力。
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