促進碳市場高質量發展的制度創新

 

  強化財稅政策與碳市場協同。一方面，建立碳減排專項基金，定向用于低碳技術研發、重點行業減排改造，例如支持鋼鐵行業氫冶金技術試點、水泥行業碳捕集示范項目。另一方面，推行“碳稅—碳交易”聯動機制，對未納入碳市場的排放主體征收碳稅，稅率與全國碳價動態掛鉤，所得收入用于補貼控排企業技術升級；對積極參與碳市場交易的企業給予企業所得稅減免，形成市場定價為主、稅收調節為輔的雙軌控排體系。此外，優化轉移支付制度，對生態保護重點地區給予碳匯收益傾斜，通過橫向生態補償機制，將東部發達地區碳交易收益反哺西部可再生能源基地建設，實現減排成本共擔、綠色收益共享。

 

  構建綠色金融支撐體系。碳市場的深度發展依賴金融工具創新與資本賦能。應鼓勵開發碳資產證券化、碳質押融資等產品，允許企業以未來配額收益為抵押獲取貸款。建立綠色投資者引導機制，將ESG（環境、社會、治理）指標納入金融機構考核，降低綠色項目融資成本。試點“個人碳賬戶”與金融授信掛鉤機制，將居民綠色出行、節能消費等行為轉化為碳積分，允許積分兌換低息貸款額度或信用卡優惠，培育全民參與的碳市場生態。例如，參考深圳“低碳星球”平臺經驗，將個人碳減排量對接區域碳市場，形成“個人減排—市場交易—收益返還”的閉環。

 

  強化技術創新與制度融合。技術賦能是碳市場高質量運行的關鍵支撐。應加快區塊鏈技術在碳排放數據存證中的應用，建立不可篡改的全鏈條溯源系統，覆蓋從能源消耗到產品出廠的碳排放核算，降低第三方核查成本。開發人工智能碳價預測模型，整合宏觀經濟數據、行業排放動態和國際碳市場行情，為企業提供實時定價參考，提升市場參與者決策效率。建立“產學研”協同創新機制，支持高校與企業聯合攻關碳捕集、新能源耦合等關鍵技術，將技術創新成果納入配額分配激勵體系，例如對采用先進減碳技術的企業給予額外配額獎勵，推動技術轉化與市場機制深度融合。

 

  健全國際規則對接機制。在全球氣候治理加速變革的背景下，需提升我國碳市場的國際兼容性。積極參與碳市場機制談判，爭取更多新能源、林業碳匯等項目納入國際碳抵消體系。建立碳邊境調節應對機制，針對歐盟、美國等國家和地區的貿易措施完善出口企業碳成本核算體系，與東盟、非洲等地區碳市場開展配額互認與跨境交易，提升在全球碳定價體系中的話語權。

 

  （作者：顧光同，系浙江農林大學生態文明研究院生態經濟研究所所長、教授）